11月5日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施。這是國務(wù)院常務(wù)會議在一月內(nèi)連續(xù)第二次針對全國經(jīng)濟情況進行部署。相比于10月17日國務(wù)院常務(wù)會議將宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標由“一保一控”轉(zhuǎn)為“保字當先”，此次會議將“保持”改為“促進”。此次會議明確提出10條具體措施，計劃到2010年總共投入4萬億進行投資，進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長。

　 從保增長到促經(jīng)濟

　 會議認為，為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，以應(yīng)對復雜多變的形勢。當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

　　最近幾個月數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展形勢已經(jīng)出現(xiàn)下行勢頭，使得宏觀經(jīng)濟從四季度開始向保經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)移，10月17日，國務(wù)院常務(wù)會議布置第四季度全國經(jīng)濟工作，明確提出采取10項措施保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

　　10月21日溫家寶總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，審議并原則通過《農(nóng)業(yè)銀行股份制改革實施總體方案》，核準了一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。會議研究了加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，核準了公路、機場、核電站、抽水蓄能電站等一批建設(shè)項目，決定加快南水北調(diào)中、東線一期工程建設(shè)進度。

　　三駕馬車重心轉(zhuǎn)移

　　專家指出，拉動中國經(jīng)濟三駕馬車：投資，出口，內(nèi)需，在不同階段，經(jīng)濟拉動能力并不一致。

　　投資方面，由于國內(nèi)經(jīng)濟依然屬于起步階段，尚有足夠空間，中國對于基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動可謂駕輕就熟。因此加大基礎(chǔ)投資，進行交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進環(huán)境改造等大投入的投資項目依然被采用。

　　另一方面，在出口拉動和內(nèi)需拉動之間，實際上存在著一定矛盾，二者必然要擇其輕重。

　　一般來說，如果要保證出口，低價競爭條件下，則必然要壓低勞動力成本，過去國內(nèi)一直以出口拉動經(jīng)濟，這也在過去一段時間里一定程度上抑制了國內(nèi)消費能力不足。

　　目前出口困難的情況下，政府開始啟動內(nèi)部消費計劃，但是首先存在的一個問題在于，為拉動消費，員工工資增長會導致企業(yè)負擔加重。

　　前一次國務(wù)院常務(wù)會議中，對于保出口的篇幅依然不少，顯示出兩者之間難以取舍的情結(jié)。到此次常務(wù)會議，明確提出“提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標準，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準”。顯示出口這駕馬車日漸消瘦無力的情況下，更好選擇就是喂肥內(nèi)需這匹馬從而繼續(xù)帶動經(jīng)濟增長。

　當然，為不明顯增加企業(yè)負擔，措施第九條提出在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負擔1200億元。

　　拉動內(nèi)需從最基層開始

　　此次出臺的十大措施當中，大部分篇幅用于政府駕輕就熟的基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，內(nèi)容包括政府保障性廉租房建設(shè)投資、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、公共交通、環(huán)境等，延續(xù)了以往投資拉動經(jīng)濟的一貫做法。

　　十大措施前兩條針對低收入群體和農(nóng)村的生活設(shè)施、住房等，另外還有措施明確加大扶貧力度，完善醫(yī)療保障制度，主要用來穩(wěn)定和保障中國人口數(shù)量最多的一部分群體，這一龐大基數(shù)的消費群體在免去生活后顧之憂之后，另外還有措施明確提出提高城鄉(xiāng)居民收入，使其有信心也有能力進行消費。

　　與此同時，放松銀行信貸規(guī)模，有利于企業(yè)借貸同時增加流動性；在通貨膨脹壓力放緩的前提下，小幅上調(diào)商品價格（農(nóng)產(chǎn)品、電力等）有利于引發(fā)居民對于未來物價預(yù)期的提升，從而也能激發(fā)消費需求。

　　專家分析，國內(nèi)啟動內(nèi)需的第一步就是從覆蓋面最廣的農(nóng)村以及城市低收入群體開始，如果這部分措施無法見效，則可能將優(yōu)惠政策逐步向中產(chǎn)階級轉(zhuǎn)移。和低收入階層相比，這部分人群的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)則將主要來源于資本市場和房地產(chǎn)等。

　　總投資將達4萬億

　　會議表示，初步匡算，實施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設(shè)進度，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達到4000億元。

　　會議要求，擴大投資出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。要突出重點，認真選擇，加強管理，提高質(zhì)量和效益。要優(yōu)先考慮已有規(guī)劃的項目，加大支持力度，加快工程進度，同時抓緊啟動一批新的建設(shè)項目，辦成一些群眾期盼、對國民經(jīng)濟長遠發(fā)展關(guān)系重大的大事。堅持既有利于促進經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當前經(jīng)濟增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。要把促進增長和深化改革更好地結(jié)合起來，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場對資源的配置作用；發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

　　中央財經(jīng)大學稅務(wù)學院副院長劉桓接受早報記者采訪時表示，這4萬億不全是政府投資，也包括政府帶動的社會投資，政府投資可能占到20%-25%。他表示，提到拉動內(nèi)需自然會想到拉動消費,但一個現(xiàn)實難題是，目前老百姓的口袋里可花的錢并不多。完全通過刺激消費來拉動經(jīng)濟的增長可謂有心無力，難以迅速達到效果。因此一方面通過政府支出拉動投資需求，一方面刺激消費，雙管齊下是較為現(xiàn)實的做法。