采購招標文件的制作

　　一、招標文件的三個部分：

　　通用部分，內(nèi)容包括投標邀請與投標須知;標書的技術部分，提出技術標書的編制原則與內(nèi)容，商務合同。

　　招標文件的六個要素：

　　(一)招標標邀請書內(nèi)容有：采購單位名稱，擬采購項目名稱，地點，范圍和規(guī)范，技術要求的簡述，招標文件售價，投標文件的投標地點，投標截止日期，開標時間，地點等。若采用邀請招標方式時，投標邀請書往往作為投標通知書單獨寄發(fā)給潛在投標人，而不屬于招標文件的一部分，如以公開方式招標，則投標邀請書是向預審合格的投標人發(fā)出的，應作為投標文件的一部分。

　　(二)技術規(guī)范和要求應對所采購項目進行詳細、清楚、準確、完整的敘述，并對貨物性能在內(nèi)的各方面提出的具體要求或應達到的標準等。

　　(三)投標人須知的主要內(nèi)容：提出對投標者及提供的貨物和服務的合格性方面要求，提供為響應投標和遞交投標文件所必需的信息，介紹評標的標準，具體內(nèi)容包括：總則說明、招標文件說明、投標文件的編寫、投標文件的遞交、開標和評標、授予合同。

　　1、總則說明是對招標文件的適用范圍、常用名詞的含義、合格的投標人和投標費用進行說明。

　　2、招標文件說明是對招標文件的構成、澄清和修改進行說明。投標人對招標文件的澄清要求和買方的答復都必須是書面的，澄清要求必須在投標截至日前30天提出;買方有權在截至日前的任何時候?qū)ν稑宋募M行修改，但若此修改發(fā)出的時間影響投標人準備投標文件時，買方應酌情延長截止日期。

　　3、投標人須知中應當詳細列出對投標書編寫的要求，如投標所用的文字語言、投標文件的組成、投標文件的格式、投標報價、投標貨幣、投標有效期、投標保證金等。投標文件應包含：A、投標報價表B、各類資質(zhì)文件，諸如營業(yè)執(zhí)照、資信證明及其他相關資質(zhì)證書、法人代表授權書、廠家授權書等C、對招標文件中技術文件的響應和偏離、對服務要求的響應等D、投標保證金等要求。

　　通用的合同條款

　　通用合同的條款是指所有的招標合同都應該使用的條款。讓投標人明了自己一旦中標，在簽約和履約過程中所享受的權利和承擔的義務。其內(nèi)容有：

　　(1)定義。對合同條文中特定的和反復出現(xiàn)的轉(zhuǎn) 貼 于 貴 州 學 習 網(wǎng) HTtp://wwW.gzU521.coM名詞做出解釋，以明確其含義。

　　(2)合同的適用范圍。

　　(3)技術規(guī)格和標準，應與招標文件的第二部分“技術規(guī)范和標準”的內(nèi)容相一致。

　　(4)合同期限。

　　(5)價格。一般應與中標人的投標報價表相一致。

　　(6)索賠。包括索賠的方案和索賠的程序。

　　(7)不可抗力。包括：不可抗力的內(nèi)容，遭受不可抗力事件的一方向另一方提出的報告和證明文件，遭受不可抗力事件一方的責任范圍。

　　(8)履約保證金。可規(guī)定為支票或現(xiàn)金。

　　(9)爭議的解決和適用法律。合同應規(guī)定，如有爭端，首先是友好協(xié)商，若無法達成一致，則任何一方有權提出仲裁，費用由敗訴方承擔。合同的適用法律為中華人民共和國的法律。

　　(10)合同終止。包括：賣方遲交貨物超過買方要求的最后期限，買方有權終止合同;賣方未能履行合同規(guī)定的任何義務，買方有權終止合同;賣方在合同實施過程中有腐敗行為和欺詐行為，買方有權終止合同;買方在任何情況下均有權終止合同，但應按實際情況給予賣方以一定程度的經(jīng)濟補償。

　　(11)合同修改。規(guī)定對合同的未盡事宜進行修改、補充和完善的途徑和方法。

　　(12)合同的份數(shù)、合同生效日期。

　　5、專用合同條款。對具體的招標項目的特殊情況或特殊要求而做出的一些特別的規(guī)定或要求。

　　6、附件是對招標文件主體部分文字說明的補充，包括附表、附圖和附文。

　　二、 對投標文件的制作要求

　　1、投標文件應包含的主要內(nèi)容有：

　　(1)投標一覽表;

　　(2)投標函;

　　(3)投標報價表;

　　(4)規(guī)格、性能及技術參數(shù);

　　(5)投標人推薦的選件清單;

　　(6)投標資格證明文件;

　　(7)法人代表授權書;

　　(8)投標保證書;

　　(9)投標文件資料清單;

　　(10)投標貨物符合投標文件規(guī)定的證明文件。

　　2、 投標書的編寫要求

　　(1)語言約定。對國內(nèi)招標，應以中文書寫投標書;本資.料來源于貴-州-學-習-網(wǎng) WWW.GZU521.COM 對外國招標，應以英文書寫投標文件。

　　(2)投標報價。要求投標人在投標報價單上寫明擬提供的貨物的單價、總價，兩者不符時，以單價為準。不接受有選擇報價。

　　(3)投標保證金。投標人須提交投標部分2%的投標保證金(可取整數(shù))，以保護我方利益。

　　(4)投標文件的有效期。從開標之日起，有效期為90天。

　　(5)投標文件由一份正本四份副本組成，并標明“正本”、“副本”字樣，若有差異，以正本為準。

　　(6)質(zhì)量保證。包括貨物是全新的未曾使用過的;在質(zhì)量保證期內(nèi)，對設計工藝或材料的缺陷負責，在規(guī)定的期限內(nèi)，免費修理、更換有缺陷的零件、部件或整機(件)。

　　(7)索賠。當賣方供貨與合同規(guī)定的不符時，買方可在質(zhì)保期內(nèi)于檢驗、安裝、調(diào)試、驗收、測試和試運行期內(nèi)或試用期內(nèi)，提出索賠。當把握不準時，可與公司法務部門聯(lián)系。

　　(8)稅費。稅法規(guī)定，向買方征收的與執(zhí)行合同有關的一切稅費由買方支付，向賣方征收的與執(zhí)行合同有關的一切稅費由賣方支付。

　　(9)仲裁。在執(zhí)行合同過程中，發(fā)生與合同有關的爭端時，雙方首先應該通過友好協(xié)商，達成雙方都能接受的解決方法。在60天內(nèi)，仍不能達成協(xié)議的，應提交仲裁。A、其爭端由國家各級仲裁委員會根據(jù)其仲裁系統(tǒng)的仲裁程序和規(guī)則進行。B、仲裁裁決為最終裁定，對雙方均有約束力。C、除另有規(guī)定外，應由敗訴方承擔仲裁費用。D、裁定只對相關部分有效，其他部分仍按合同執(zhí)行。本.文,來.源,于.貴,州.學,習.網(wǎng),www.gzu521.com

　　三、合格標書的評價標準

　　(1) 投標標書的響應性

　　即對招標標書的各項要求作出的實質(zhì)性響應的程度，它包括商務要求和技術要求的響應。

　　(2) 報價的合理性
 

報價的合理性是指投標在對招標書作出實質(zhì)性響應的前提下，根據(jù)競爭態(tài)勢，提出最具有競爭力的報價。

　　(3)資質(zhì)證明文件的真實性和完整性。

　　(4) 投標書編制的規(guī)范性。

　　四、招標的運作程序和方法

　　(一)招標運作

　　1、發(fā)布資格預審通告

　　資格預審包括基本資格預審和專業(yè)資格預審兩大部分。

　　(1) 基本資格指供應商的合法性，包括是否注冊、破產(chǎn)、是否違法行為等。

　　(2) 專業(yè)資格是指是否具備履行擬定采購項目的能力，具體包括:

　　①過去的經(jīng)驗和以往承擔類似合同的業(yè)績和信譽。

　　②供應商的財務狀況。

　?、凼酆蠓盏木W(wǎng)點分布。

　　資格預審通過后，才能進入招標程序。

　　2、招標運作正式啟動

　　(1)發(fā)布招標通告，通告的內(nèi)容應包括：

　?、俨少弳挝坏拿Q。

　?、诓少弮?nèi)容簡介，包括采購物品、數(shù)量及交貨地點，或所需要采購服務的提供地點等。

　?、巯Ｍ蛞蠊浳锏臅r間，或提供服務的時間表。

　　④ 獲取招標文件的辦法和地點。

　?、?采購單位對招標文件收取的費用及支付方式。

　?、?提交標書的地點和截止日期。

　　⑦ 投標保證金的金額要求和支付方式。

　?、?開標日期、時間和地點。

　　(2)發(fā)售招標文件

　　如果經(jīng)過資格預審程序，招標文件可以直接發(fā)售給通過資格預審的供應商;如果沒有資格預審程序，招標文件可以發(fā)售給任何對招標通告作出反應的供應商。招標文件的發(fā)售，可以采取郵寄的方式，也可以讓供應商或代理商前來購買。如果郵寄，要求供應商在收到招標文件后要告知。

　　(3)投標文件的提交

　　只接收在規(guī)定的投標日期前供應商提供的投標文件，截止期后送到的投標文件拒收，并取消資格。在開標前，所有的投標文件必須密封，妥善保管。如果采用兩階段招標方法，在投標前，供應商第一步先投技術標書，在投標書中不得提及價格因素;第二步再投包括修改后的技術標書和商務標書。投標文件的內(nèi)容要與招標文件的要求相一致。

　　(二)開標運作

　　開標就是招標單位在招標公告規(guī)定的，在有投標人出席的情況下，當眾拆開投標資料，宣布投標的名稱和投標報價的過程。

　　1、開標過程

　　(1)開標程序

　　開標應按招標通告中規(guī)定的時間和地點進行。開標前，應以公開的方式檢查投標文件的密封情況，當眾宣讀供應商名稱、有無撤標情況，提交保證金的方式是否符合要求等。開標時，對于投標文件中含義不明確的地方，允許投標方做簡要的解釋，但做的解釋不能超過投標文件記載的范圍，或?qū)嵸|(zhì)性地本_資_料_來 _源_于_貴_州_學_習_網(wǎng) gzu521.com改變文件的內(nèi)容。

　　(2)開標記錄

　　開標要做開標記錄，其內(nèi)容包括項目名稱，招標號，刊登招標通告的日期，發(fā)售招標文件的日期，發(fā)售招標文件的日期，購買招標文件的名稱，投標方的名稱及報價、截標后收到的標書處理情況等。

　　(3)開標說明

　　如果采用兩階段招標方式，開標也要按招標通告中規(guī)定的時間、地點辦理，先開技術標，然后再按規(guī)定開商務標。在有些情況下，可以暫緩或推遲開標時間。如招標文件發(fā)售后對原文件做了些變更或補充，開標前，發(fā)現(xiàn)有足以影響招標公正性的違法行為或不正當?shù)男袨?接到質(zhì)疑或訴訟，出現(xiàn)突發(fā)事件;變更或取消采購計劃等。

　　2、開標會

　　開標會是開標運作的具體形式，因此開標會是開標運作過程中一個比較重要的活動。開標一般由招標機構人員擔任的評委會負責人主持會議，在主席臺就座的有：公正員、唱標員、監(jiān)標員、記錄員等。

　　開標會一般包括以下內(nèi)容：

　　(1)主持人準時宣布開標會開始，宣布本次會議工作人員的名單，即宣布會務組、秘書組人員名單。

　　(2)宣布開標后的工作日程安排。

　　(3)驗標。在公正監(jiān)督下，由各投標單位按先后順序依次檢查自己投標文件的完整性，密封性，確認無誤后，由雙方在登記表上簽字，然后才開標。

　　(4)按投標順序，依次開封。讀出投標總價和分項報價，并在事先準備好的記錄上登記。

　　(5)唱標結束后，記錄表由主持人、唱標人、公正人簽名，保留，存檔。

　　(6)宣布詢標時間、地點。

　　(7)宣布評標原則。

　　(8)宣布在此期間對招標方、專家評委及工作人員的紀律要求

　　(三)評標運作

　　評標就是招標的有關部門對投標書的交易條件，技術條件及紀律條件進行評審，比較，選出最佳投標人。評標是重要而復雜的綜合性工作，具體程序一般包括組建評標委員會，制定評標工作綱要，對標書進行初步審查、正式評標和編寫評標報告。評標是關系到整個招標是否公平，招標結果能否使招標人得到最大利益的關鍵。因此，在評標過程中，不但要認真準備，還要有細致科學的工作態(tài)度。

　　1、評標委員會的組成

　　(1)評標委員會一般由招標方代表、專家機構代表、招標機構或咨詢機構人員、法律方面的代表組成。

　　(2)評標委員會的職責

　　① 編制招標書。招標之前開始，爾后進行審定標書，看標書是否符合編制的要求，有無錯誤或遺漏，技術上是否正確和完整。其主要職責是保證標書的質(zhì)量。

　　② 審閱投標文件。判斷各投標方文件對招標文件的響應程度和偏離程度，并確定各份投標文件需要澄清的問題。

　?、?進行評標。評標工作是招標采購工作過程中最關鍵的環(huán)節(jié)，也是衡量評委會水平的標志。評委會不僅要對全部投標文件進行綜合評估，還要從價格，維護，操作，壽命服務等諸多方面進行綜合評估，從眾多投標者中評出第一名，第二名，有時也有第三名。

　　2、標書的審查

　　在正式評標前，要對所有的標書進行初步的形式審查，主要審查標書是否完整，有無計算上的錯誤，是否在實質(zhì)上響應了招標文件等，然后進入正式評標階段。

　　(1)商務評審內(nèi)容

　?、?投標報價與標底價相比，該報價是否合理可靠。

　　②分析投標報價構成是否合理。

　?、?進一步評審投標人的財務狀況資:料
 

(2)技術評審內(nèi)容

　?、?標書是招標文件所要求提交的各項技術文件。

　　② 實施進度計劃是否符合采購人員的時間要求，這一計劃是否科學嚴謹。

　　③ 如何控制和保證質(zhì)量，這些措施是否可行。

　?、芡稑藢φ袠嗽诩夹g上有何種保留和建議，這些保留是否影響技術性能和質(zhì)量，其建議的可行性和技術經(jīng)濟價值如何。

　　(四)編寫評標報告

　　1、招標通告刊登的時間、購買招標文件的單位名稱

　　2、開標日期

　　3、投標方名單

　　4、投標報價以及調(diào)整后的價格

　　5、價格評比基礎

　　6、評標的原則、標準和方法

　　7、授標建議

　　五)授標和合同簽訂

　　1、合同授予被評比出的第一名投標商，并要求在投標有效期內(nèi)進行。決標后，在向中標投標商發(fā)中標通知書時，也要通知其他沒有中標的投標商，并及時退還投標保證金。

　　2、具體的合同簽訂方法有兩種：一是在發(fā)中標通知書的同時，將合同文本寄給中標單位，讓其在規(guī)定時間內(nèi)簽字蓋章送回。二是中標單位收到中標通知書后，在規(guī)定的時間內(nèi)派人前來簽訂合同。

　　3、 合同簽字蓋章，并在中標供應商按要求提交了履約保證金后，合同就正式生效，采購工作進入合同實施階段。

　　五、 合同中應明確的有關內(nèi)容

　　(一)交貨地點

　　交貨地點的遠近直接影響到采購價格的高低。交本資.料來源于貴-州-學-習-網(wǎng) WWW.GZU521.COM 貨時間的長短，運輸途中的危險性(如是否需要保險)因素，必須在采購合同中予以明確的規(guī)定。

　　(二)包裝及運輸方法

　　包裝是否規(guī)范，運輸工具的選擇及運輸路線等都與購進物資的品質(zhì)有直接關系，并影響到物資的驗收。因此，在采購時應將包裝及運輸方式列為協(xié)議內(nèi)容，并對使用包裝材料的材質(zhì)(如木質(zhì)、紙質(zhì)等)、襯墊(如發(fā)泡膠等)、標識等加以明確的規(guī)定。

　　(三)付款方式

　　付款方式是一個非常重要的內(nèi)容。付款方式可用來管理供應商，對于優(yōu)秀的供應商，轉(zhuǎn)帳支票的給付期可短一些，30個工作日，反之則長一些，60個工作日左右。

　　(四)采購標準

　　在采購物品的品質(zhì)、數(shù)量、包裝等條件的檢驗或鑒定中，到底采用何種標準規(guī)范(國際標準、國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準或協(xié)定標準等)應在合同中予以確定。

　　(五)不可抗力

　　對于不可抗力的范圍，以及發(fā)生不可抗力事故后的處理辦法，合同中也應做出明確的規(guī)定。

　　(六)違約責任

　　對品質(zhì)欠佳、交貨期延誤，交貨數(shù)量不足，服務水準低等違約行為如何處理等，應預先予以規(guī)定。