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下載手機(jī)APP 作為我國(guó)向國(guó)際作出的莊重許諾，碳達(dá)峰、碳中和“雙碳”方針的完成絕非易事，需有巨大的資金投入支持。已有的猜測(cè)成果不盡相同，但一切投資規(guī)劃猜測(cè)都將超越100萬(wàn)億元。如此巨量投資規(guī)劃，政府資金只能掩蓋一小部分，巨大的缺口還要靠社會(huì)資本來(lái)彌補(bǔ)，有必要借助商場(chǎng)化的方法來(lái)引導(dǎo)。商場(chǎng)化就需求算賬，而算賬就有必要有依據(jù)。碳商場(chǎng)恰恰就可起到給出商場(chǎng)碳價(jià)信號(hào)、鼓勵(lì)和吸引資源向低碳綠色項(xiàng)目?jī)A斜的效果。
試水碳排放權(quán)買賣
碳排放買賣是買方經(jīng)過向賣方支付必定金額然后取得必定數(shù)量的碳排放權(quán)。通常情況下，政府確定碳排放總額，并依據(jù)必定規(guī)矩將碳排放配額分配給企業(yè)。假如企業(yè)終究碳排放量低于其取得的配額，則能夠經(jīng)過碳買賣商場(chǎng)出售剩下配額獲利。反之，假如企業(yè)發(fā)現(xiàn)減排本錢高于購(gòu)買配額的本錢，則到碳買賣商場(chǎng)上購(gòu)買短少的配額。買賣雙方經(jīng)過碳排放權(quán)買賣構(gòu)成碳價(jià)，而經(jīng)過碳排放買賣，一切企業(yè)作為全體以更低的本錢到達(dá)了政府規(guī)定的減排方針。
2011年國(guó)家展開與改革委員會(huì)批準(zhǔn)了七個(gè)碳排放權(quán)買賣試點(diǎn)。這些試點(diǎn)既有像北京、上海、深圳高度發(fā)達(dá)的區(qū)域，又有像湖北、重慶十分典型的中、西部區(qū)域，也有制造業(yè)發(fā)達(dá)的廣東。國(guó)家希望經(jīng)過這些試點(diǎn)取得經(jīng)歷當(dāng)即推向全國(guó)，而不像以前的改革在小規(guī)劃先試。碳買賣試點(diǎn)共掩蓋電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)職業(yè)近3000家要點(diǎn)排放單位。據(jù)生態(tài)環(huán)境部披露，自試點(diǎn)發(fā)動(dòng)以來(lái)，截至2021年3月，碳買賣試點(diǎn)累計(jì)掩蓋4.4億噸碳排放量，累計(jì)成交額約104.7億元，買賣均勻價(jià)格每噸23.8元。
碳買賣試點(diǎn)在碳數(shù)據(jù)收集、陳述、核對(duì)，開設(shè)和激活賬戶，收取發(fā)放配額，配額評(píng)估，參加買賣，配額上繳和完結(jié)履約等方面取得的經(jīng)歷教訓(xùn)，都為完善碳排放買賣試點(diǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)和試點(diǎn)向全國(guó)碳排放買賣系統(tǒng)推動(dòng)供應(yīng)了有價(jià)值的參考，到達(dá)了預(yù)期意圖。不過，各試點(diǎn)成交規(guī)劃較小，流動(dòng)性嚴(yán)重不足，2020年碳排放買賣試點(diǎn)碳買賣所全年均勻僅有165天有成交記錄，買賣最活潑的廣州碳排放權(quán)買賣所也僅有238個(gè)買賣日有買賣行為。作為參考，歐盟碳商場(chǎng)主要以期貨買賣為主，即便配額拍賣量只占每天期貨成交量的一小部分，但配額拍賣量均勻每天仍高達(dá)300萬(wàn)噸左右。比較已打破每噸50歐元、估計(jì)會(huì)繼續(xù)走高的歐洲碳價(jià)，我國(guó)碳試點(diǎn)的碳價(jià)偏低。自試點(diǎn)發(fā)動(dòng)以來(lái)到2021年3月，七個(gè)碳試點(diǎn)的均勻買賣價(jià)格為每噸23.8元。即便碳價(jià)最高的北京，自2013年11月28日開市至今，碳排放配額年度成交均價(jià)也才每噸50元至70元。碳價(jià)偏低嚴(yán)重影響對(duì)節(jié)能減排和綠色投資的鼓勵(lì)。
完善與加速推動(dòng)全國(guó)碳商場(chǎng)建造的著力點(diǎn)
國(guó)家從“十二五”先行展開碳試點(diǎn)，到“十三五”組織上海擔(dān)任碳排放買賣系統(tǒng)建造、湖北武漢擔(dān)任掛號(hào)結(jié)算系統(tǒng)建造，準(zhǔn)備全國(guó)碳商場(chǎng)建造。2021年全國(guó)碳商場(chǎng)的建造和展開進(jìn)入了新階段。1月1日，全國(guó)碳商場(chǎng)首個(gè)履約周期正式發(fā)動(dòng)，觸及年度排放到達(dá)2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的2225家發(fā)電職業(yè)的要點(diǎn)排放單位，掩蓋碳排放近40億噸。這些要點(diǎn)排放單位已經(jīng)在武漢全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)掛號(hào)系統(tǒng)上完結(jié)開戶資料審閱工作，方案于2021年上半年在上海全國(guó)碳商場(chǎng)買賣系統(tǒng)完成線上首單買賣。但在保證全國(guó)碳商場(chǎng)從發(fā)動(dòng)買賣到平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的一起，至少還需求從下面四個(gè)方面著力，完善與加速推動(dòng)全國(guó)碳商場(chǎng)建造。
一是2020年3月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)買賣辦理暫行法令(草案修改稿)》，即便最終以正式法令發(fā)布，也只是生態(tài)環(huán)境部的部門規(guī)章，約束力較低。把區(qū)域碳商場(chǎng)推向全國(guó)碳商場(chǎng)，估計(jì)沖突更劇烈、更頻繁，僅是生態(tài)環(huán)境部的部門法令是不夠的，至少要在國(guó)家層面修定法令。事實(shí)上，全國(guó)碳商場(chǎng)假如要完成真實(shí)的流通，有必要體現(xiàn)分配到不同部門和區(qū)域的碳排放配額的等價(jià)性。因而，需求全國(guó)性的碳排放權(quán)買賣立法，然后為碳排放權(quán)買賣的規(guī)劃和操作、一切排放數(shù)據(jù)得到正確丈量、陳述和核實(shí)的履行以及對(duì)非履約控排單位的賞罰辦法供應(yīng)統(tǒng)一的指導(dǎo)方針和方法。一起這一立法將排放配額定義為一種金融資產(chǎn)和環(huán)境牢靠的減排量。假如碳排放買賣立法短期不或許的話，至少需求把擬定的碳排放權(quán)買賣辦理法令上升為更具約束力的國(guó)務(wù)院法令。
二是進(jìn)一步完善有利于發(fā)揮碳排放買賣作為商場(chǎng)手段完成“雙碳”方針的規(guī)矩。碳排放買賣在經(jīng)合組織國(guó)家的實(shí)踐表明，有力度的賞罰機(jī)制是碳排放權(quán)買賣商場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。2019年4月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)買賣辦理暫行法令(征求意見稿)》，對(duì)于違規(guī)清繳的要點(diǎn)排放單位，除主管部門在分配下一年度碳排放配額時(shí)等量核減未足額清繳部分，還處依照該年度商場(chǎng)均價(jià)核算的未足額清繳的碳排放配額價(jià)值2倍以上5倍以下罰款。但在《碳排放權(quán)買賣辦理暫行法令(草案修改稿)》中，對(duì)于違規(guī)清繳的要點(diǎn)排放單位，處分額度調(diào)整為僅處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。調(diào)整后的違規(guī)清繳處分力度顯著削弱，比目前碳排放試點(diǎn)區(qū)域的相關(guān)處分力度也弱，不利于全國(guó)碳排放權(quán)買賣商場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是要加速并有序擴(kuò)展碳商場(chǎng)職業(yè)掩蓋。在保證全國(guó)發(fā)動(dòng)碳買賣并平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)后，要加速擴(kuò)展碳商場(chǎng)的參加職業(yè)和主體規(guī)劃，“十四五”期間要盡快掩蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空等八個(gè)高能耗職業(yè)。掩蓋的職業(yè)越多，企業(yè)異質(zhì)性也越大，企業(yè)減排本錢之間的距離或許越大，相互間的碳買賣會(huì)越多，則有利于在總的減排方針下下降總的履約本錢，最大化發(fā)揮碳價(jià)格的鼓勵(lì)約束效果。
四是要逐步添加買賣品種，加速產(chǎn)品與服務(wù)立異。探究展開碳匯買賣、碳配額質(zhì)押借款、碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、碳基金、碳信任、國(guó)際碳保理融資、碳買賣財(cái)務(wù)顧問等產(chǎn)品或服務(wù)，逐步推出碳金融衍生品，如碳遠(yuǎn)期、碳期貨等金融產(chǎn)品買賣，探究引入個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者和金融機(jī)構(gòu)入市進(jìn)行買賣，助力提高商場(chǎng)流動(dòng)性。不過，需求強(qiáng)調(diào)的是，這些碳商場(chǎng)的金融產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)以服務(wù)于下降碳減排本錢為起點(diǎn)。從本質(zhì)上講，碳排放買賣是以更低的本錢鼓勵(lì)減排的商場(chǎng)手段，是幫助控排單位以更低的本錢完成減排，下降履約本錢，提高全體履約率。
區(qū)域與全國(guó)碳排放買賣系統(tǒng)雙軌運(yùn)轉(zhuǎn)
筆者曾在ClimatePolicy上發(fā)文指出，全國(guó)碳商場(chǎng)不或許一蹴而就、區(qū)域與全國(guó)碳排放買賣系統(tǒng)雙軌運(yùn)轉(zhuǎn)過渡。現(xiàn)在全國(guó)碳商場(chǎng)建造，的確是區(qū)域碳商場(chǎng)和全國(guó)排放買賣系統(tǒng)雙軌運(yùn)轉(zhuǎn)。只需是契合國(guó)家排放系統(tǒng)的要點(diǎn)排放單位，地方碳商場(chǎng)不再向歸入全國(guó)碳商場(chǎng)的要點(diǎn)排放單位發(fā)放配額，這些要點(diǎn)排放單位將不再參加區(qū)域碳商場(chǎng)。已被區(qū)域碳商場(chǎng)歸入但全國(guó)碳商場(chǎng)沒有掩蓋的職業(yè)、全國(guó)碳商場(chǎng)掩蓋職業(yè)里達(dá)不到排放量要求的排放單位，仍留在區(qū)域碳商場(chǎng)，繼續(xù)由區(qū)域碳商場(chǎng)擔(dān)任碳配額的分配和清繳。
區(qū)域碳商場(chǎng)建造與我國(guó)這幾年經(jīng)濟(jì)減速符合，一起由于沒有全國(guó)排放總量約束，各試點(diǎn)配額分配相對(duì)寬松，各個(gè)試點(diǎn)的履約率十分高，履約率根本到達(dá)百分之百。相對(duì)寬松的配額分配構(gòu)成碳買賣試點(diǎn)商場(chǎng)上過多剩下的配額，碳買賣價(jià)格不高，這將是由排放試點(diǎn)向全國(guó)性碳排放買賣系統(tǒng)推動(dòng)面臨最扎手的問題。在區(qū)域與全國(guó)碳商場(chǎng)一起存在的情況下，全國(guó)碳商場(chǎng)和各區(qū)域碳商場(chǎng)碳價(jià)就或許不同。由于區(qū)域碳試點(diǎn)配額分配相對(duì)寬松，或許區(qū)域碳商場(chǎng)碳價(jià)低于全國(guó)碳商場(chǎng)。假如國(guó)家答應(yīng)全國(guó)碳商場(chǎng)的要點(diǎn)排放單位從區(qū)域碳商場(chǎng)購(gòu)買碳配額，但區(qū)域碳商場(chǎng)之間仍像現(xiàn)在不答應(yīng)買賣，就會(huì)構(gòu)成某些區(qū)域碳商場(chǎng)與全國(guó)碳商場(chǎng)碳價(jià)相同，下降參加全國(guó)碳商場(chǎng)的要點(diǎn)排放單位的總的履約本錢，進(jìn)步區(qū)域碳商場(chǎng)排放單位的總的履約本錢，但其余區(qū)域碳商場(chǎng)不受影響，碳價(jià)仍高于全國(guó)碳商場(chǎng)。假如國(guó)家不答應(yīng)全國(guó)碳商場(chǎng)的要點(diǎn)排放單位從區(qū)域碳商場(chǎng)購(gòu)買碳配額，但引入個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者和金融機(jī)構(gòu)入市進(jìn)行買賣，只需全國(guó)碳商場(chǎng)與區(qū)域碳商場(chǎng)存在碳價(jià)差異，那么全國(guó)與區(qū)域碳商場(chǎng)可經(jīng)過個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者等主體進(jìn)行買賣。
即便有全國(guó)碳商場(chǎng)，但我國(guó)的碳商場(chǎng)仍然是區(qū)域分割的商場(chǎng)，區(qū)域碳商場(chǎng)之間不連通，全國(guó)碳商場(chǎng)也不是與一切區(qū)域碳商場(chǎng)都聯(lián)通，因而我國(guó)碳商場(chǎng)仍然不是統(tǒng)一的商場(chǎng)。既然答應(yīng)全國(guó)碳商場(chǎng)要點(diǎn)排放單位從區(qū)域碳商場(chǎng)購(gòu)買碳配額有利于下降其總的履約本錢，那為什么沒有履行呢?估計(jì)主要原因之一便是對(duì)試點(diǎn)分配到不同區(qū)域、部門和企業(yè)的配額的牢靠性的顧慮，這取決于是否一切排放數(shù)據(jù)得到正確丈量、陳述和核實(shí)。各地碳商場(chǎng)價(jià)格差異很大，到底是由于減排本錢差異所致，還是排放數(shù)據(jù)的丈量、陳述和核實(shí)履行的嚴(yán)厲程度不同?不能說(shuō)這不是入情入理的質(zhì)疑。從這個(gè)視點(diǎn)上講，全國(guó)碳商場(chǎng)可答應(yīng)與排放數(shù)據(jù)做得好的區(qū)域碳商場(chǎng)進(jìn)行買賣，逐步擴(kuò)展到滿意排放數(shù)據(jù)要求的其他區(qū)域碳商場(chǎng)。
跟著全國(guó)碳商場(chǎng)歸入更多的職業(yè)和排放主體，與更多區(qū)域碳商場(chǎng)進(jìn)行買賣，現(xiàn)有區(qū)域碳商場(chǎng)的存續(xù)便是需求考慮的問題。繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的，或許就會(huì)聚焦于特定參加主體，比方中小排放企業(yè)(單位)和個(gè)人。也可利用區(qū)域碳商場(chǎng)展開特定碳金融產(chǎn)品和服務(wù)，比方自愿減排買賣、碳基金、碳期貨、碳期權(quán)等的探究與實(shí)踐，為在更大規(guī)劃的全國(guó)碳商場(chǎng)平穩(wěn)施行積累經(jīng)歷。有些區(qū)域碳商場(chǎng)完結(jié)了歷史使命，也或許就不再運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)這些區(qū)域碳商場(chǎng)，原來(lái)剩下的配額如何處置呢?結(jié)轉(zhuǎn)這些配額有三種挑選可考慮。一是考慮扣頭機(jī)制，即答應(yīng)試點(diǎn)的配額能夠進(jìn)入到全國(guó)性的商場(chǎng)，但要進(jìn)行必定的折現(xiàn)。這種扣頭率將依賴于商場(chǎng)上的配額超額供應(yīng)程度及它們?cè)猩虉?chǎng)中的價(jià)格水平。這便是說(shuō)，比較配額剩下規(guī)劃小的試點(diǎn)區(qū)域，配額剩下規(guī)劃較大的試點(diǎn)區(qū)域扣頭起伏更大。另一種挑選便是在有限的時(shí)間段答應(yīng)運(yùn)用試點(diǎn)配額，但每年只能答應(yīng)一部分試點(diǎn)配額結(jié)轉(zhuǎn)。第三種挑選便是將配額規(guī)劃與每個(gè)試點(diǎn)區(qū)域的配額余額結(jié)轉(zhuǎn)量聯(lián)絡(luò)起來(lái)。這種做法答應(yīng)試點(diǎn)碳商場(chǎng)的剩下配額進(jìn)入全國(guó)的排放買賣系統(tǒng)，但其代價(jià)便是下降該區(qū)域未來(lái)的配額分配水平。
依照上述的展開，將構(gòu)成以全國(guó)碳商場(chǎng)為主、有鮮明特點(diǎn)的區(qū)域碳商場(chǎng)為輔的我國(guó)碳商場(chǎng)。
歐盟碳邊境調(diào)理機(jī)制對(duì)我國(guó)的影響和啟示
2021年3月，歐洲議會(huì)投票經(jīng)過了“碳邊境調(diào)理機(jī)制”(CBAM)方案。歐盟CBAM希望在進(jìn)步歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化許諾時(shí)有助于維護(hù)歐盟企業(yè)不受國(guó)際競(jìng)賽力和碳走漏要挾，并提高歐盟以外國(guó)家的氣候大志。該方案稱，自2023年起，與歐盟有買賣往來(lái)的國(guó)家若不遵守碳排放相關(guān)規(guī)定，歐盟將對(duì)這些國(guó)家進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅。
既然CBAM機(jī)制是作為處理歐盟碳排放買賣系統(tǒng)(EUETS)中碳走漏風(fēng)險(xiǎn)的替代辦法，那歐盟就不能對(duì)歐盟外的企業(yè)征收碳關(guān)稅而一起還對(duì)歐盟內(nèi)同業(yè)競(jìng)賽企業(yè)供應(yīng)免費(fèi)碳配額，對(duì)歐盟企業(yè)供應(yīng)兩層維護(hù)。單就CBAM機(jī)制對(duì)不同出產(chǎn)地的“同類產(chǎn)品”供應(yīng)差別待遇這一點(diǎn)，就與WTO條款不兼容，存在亂用買賣維護(hù)的嫌疑。
我國(guó)單位GDP能耗遠(yuǎn)高于歐盟均勻水平，我國(guó)的動(dòng)力又以高碳的煤炭為主導(dǎo)，我國(guó)出口歐盟產(chǎn)品隱含的碳排放要遠(yuǎn)高于歐盟同類產(chǎn)品。因而，CBAM會(huì)不成比例地添加我國(guó)企業(yè),尤其是高碳職業(yè)企業(yè)的出口本錢，影響我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)賽力?？紤]到歐盟CBAM將選用包括了出產(chǎn)過程中各類中心投入產(chǎn)品的碳排放的全生命周期的排放測(cè)算，為了出口到歐洲，我國(guó)企業(yè)也或許轉(zhuǎn)向從歐盟內(nèi)部供貨商進(jìn)口所需的高耗能高碳原材料以削減全生命周期的碳排放。但另一方面，歐盟CBAM對(duì)我國(guó)的影響程度有限，這是由于我國(guó)鋼鐵、水泥、玻璃等高耗能原材料的產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完善，國(guó)際工廠的位置難以替代。并且，這些初級(jí)原材料主要是我國(guó)出產(chǎn)我國(guó)消費(fèi)。產(chǎn)品不出口，不進(jìn)入歐盟商場(chǎng)，即便歐盟CBAM的碳關(guān)稅再高，CBAM也鞭長(zhǎng)莫及。
從削減歐盟CBAM影響視點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)加速國(guó)內(nèi)碳排放買賣商場(chǎng)的展開，進(jìn)一步擴(kuò)展碳定價(jià)的掩蓋規(guī)劃，把更多的職業(yè)和企業(yè)歸入到碳排放買賣系統(tǒng)。我國(guó)可把歐盟CBAM掩蓋的職業(yè)作為優(yōu)先考慮的部門，一方面只需我國(guó)依照國(guó)際許諾的責(zé)任采納了完成履約的碳定價(jià)方針，那歐盟便是對(duì)已運(yùn)轉(zhuǎn)的我國(guó)碳商場(chǎng)有重復(fù)征稅之嫌;另一方面，即便要交，也可削減需繳納的碳關(guān)稅，一起力排眾議爭(zhēng)取取得豁免。
碳價(jià)必定程度反映本區(qū)域的減排本錢及配額供需關(guān)系。無(wú)論從碳減排本錢還是從社會(huì)本錢視點(diǎn)，展開我國(guó)家碳價(jià)比發(fā)達(dá)國(guó)家低是合理的。歐盟CBAM機(jī)制實(shí)質(zhì)上是經(jīng)過對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品隱含的碳排放進(jìn)行定價(jià)的方法，將EUETS擴(kuò)展到國(guó)際其他區(qū)域，有強(qiáng)迫不同展開水平和能力的國(guó)家履行統(tǒng)一的碳價(jià)之嫌。不過，考慮到歐盟CBAM是目前全球唯一公布且或許影響廣泛的碳價(jià)方針，我國(guó)應(yīng)與國(guó)際社會(huì)一道就CBAM的碳核算系統(tǒng)、與WTO規(guī)矩的兼容性、適用的規(guī)劃和時(shí)機(jī)等議題加強(qiáng)對(duì)話與和諧，擬定出能被廣泛承受的應(yīng)對(duì)競(jìng)賽力和碳走漏顧慮的方針或攻略，防止單方面采納碳排放邊境調(diào)理辦法或許帶來(lái)的沖突?！侗贝蠼鹑谡?wù)摗返?期 作者：張中祥
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張中祥 碳商場(chǎng)
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試水碳排放權(quán)買賣
碳排放買賣是買方經(jīng)過向賣方支付必定金額然后取得必定數(shù)量的碳排放權(quán)。通常情況下，政府確定碳排放總額，并依據(jù)必定規(guī)矩將碳排放配額分配給企業(yè)。假如企業(yè)終究碳排放量低于其取得的配額，則能夠經(jīng)過碳買賣商場(chǎng)出售剩下配額獲利。反之，假如企業(yè)發(fā)現(xiàn)減排本錢高于購(gòu)買配額的本錢，則到碳買賣商場(chǎng)上購(gòu)買短少的配額。買賣雙方經(jīng)過碳排放權(quán)買賣構(gòu)成碳價(jià)，而經(jīng)過碳排放買賣，一切企業(yè)作為全體以更低的本錢到達(dá)了政府規(guī)定的減排方針。
2011年國(guó)家展開與改革委員會(huì)批準(zhǔn)了七個(gè)碳排放權(quán)買賣試點(diǎn)。這些試點(diǎn)既有像北京、上海、深圳高度發(fā)達(dá)的區(qū)域，又有像湖北、重慶十分典型的中、西部區(qū)域，也有制造業(yè)發(fā)達(dá)的廣東。國(guó)家希望經(jīng)過這些試點(diǎn)取得經(jīng)歷當(dāng)即推向全國(guó)，而不像以前的改革在小規(guī)劃先試。碳買賣試點(diǎn)共掩蓋電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)職業(yè)近3000家要點(diǎn)排放單位。據(jù)生態(tài)環(huán)境部披露，自試點(diǎn)發(fā)動(dòng)以來(lái)，截至2021年3月，碳買賣試點(diǎn)累計(jì)掩蓋4.4億噸碳排放量，累計(jì)成交額約104.7億元，買賣均勻價(jià)格每噸23.8元。
碳買賣試點(diǎn)在碳數(shù)據(jù)收集、陳述、核對(duì)，開設(shè)和激活賬戶，收取發(fā)放配額，配額評(píng)估，參加買賣，配額上繳和完結(jié)履約等方面取得的經(jīng)歷教訓(xùn)，都為完善碳排放買賣試點(diǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)和試點(diǎn)向全國(guó)碳排放買賣系統(tǒng)推動(dòng)供應(yīng)了有價(jià)值的參考，到達(dá)了預(yù)期意圖。不過，各試點(diǎn)成交規(guī)劃較小，流動(dòng)性嚴(yán)重不足，2020年碳排放買賣試點(diǎn)碳買賣所全年均勻僅有165天有成交記錄，買賣最活潑的廣州碳排放權(quán)買賣所也僅有238個(gè)買賣日有買賣行為。作為參考，歐盟碳商場(chǎng)主要以期貨買賣為主，即便配額拍賣量只占每天期貨成交量的一小部分，但配額拍賣量均勻每天仍高達(dá)300萬(wàn)噸左右。比較已打破每噸50歐元、估計(jì)會(huì)繼續(xù)走高的歐洲碳價(jià)，我國(guó)碳試點(diǎn)的碳價(jià)偏低。自試點(diǎn)發(fā)動(dòng)以來(lái)到2021年3月，七個(gè)碳試點(diǎn)的均勻買賣價(jià)格為每噸23.8元。即便碳價(jià)最高的北京，自2013年11月28日開市至今，碳排放配額年度成交均價(jià)也才每噸50元至70元。碳價(jià)偏低嚴(yán)重影響對(duì)節(jié)能減排和綠色投資的鼓勵(lì)。
完善與加速推動(dòng)全國(guó)碳商場(chǎng)建造的著力點(diǎn)
國(guó)家從“十二五”先行展開碳試點(diǎn)，到“十三五”組織上海擔(dān)任碳排放買賣系統(tǒng)建造、湖北武漢擔(dān)任掛號(hào)結(jié)算系統(tǒng)建造，準(zhǔn)備全國(guó)碳商場(chǎng)建造。2021年全國(guó)碳商場(chǎng)的建造和展開進(jìn)入了新階段。1月1日，全國(guó)碳商場(chǎng)首個(gè)履約周期正式發(fā)動(dòng)，觸及年度排放到達(dá)2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的2225家發(fā)電職業(yè)的要點(diǎn)排放單位，掩蓋碳排放近40億噸。這些要點(diǎn)排放單位已經(jīng)在武漢全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)掛號(hào)系統(tǒng)上完結(jié)開戶資料審閱工作，方案于2021年上半年在上海全國(guó)碳商場(chǎng)買賣系統(tǒng)完成線上首單買賣。但在保證全國(guó)碳商場(chǎng)從發(fā)動(dòng)買賣到平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的一起，至少還需求從下面四個(gè)方面著力，完善與加速推動(dòng)全國(guó)碳商場(chǎng)建造。
一是2020年3月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)買賣辦理暫行法令(草案修改稿)》，即便最終以正式法令發(fā)布，也只是生態(tài)環(huán)境部的部門規(guī)章，約束力較低。把區(qū)域碳商場(chǎng)推向全國(guó)碳商場(chǎng)，估計(jì)沖突更劇烈、更頻繁，僅是生態(tài)環(huán)境部的部門法令是不夠的，至少要在國(guó)家層面修定法令。事實(shí)上，全國(guó)碳商場(chǎng)假如要完成真實(shí)的流通，有必要體現(xiàn)分配到不同部門和區(qū)域的碳排放配額的等價(jià)性。因而，需求全國(guó)性的碳排放權(quán)買賣立法，然后為碳排放權(quán)買賣的規(guī)劃和操作、一切排放數(shù)據(jù)得到正確丈量、陳述和核實(shí)的履行以及對(duì)非履約控排單位的賞罰辦法供應(yīng)統(tǒng)一的指導(dǎo)方針和方法。一起這一立法將排放配額定義為一種金融資產(chǎn)和環(huán)境牢靠的減排量。假如碳排放買賣立法短期不或許的話，至少需求把擬定的碳排放權(quán)買賣辦理法令上升為更具約束力的國(guó)務(wù)院法令。
二是進(jìn)一步完善有利于發(fā)揮碳排放買賣作為商場(chǎng)手段完成“雙碳”方針的規(guī)矩。碳排放買賣在經(jīng)合組織國(guó)家的實(shí)踐表明，有力度的賞罰機(jī)制是碳排放權(quán)買賣商場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。2019年4月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)買賣辦理暫行法令(征求意見稿)》，對(duì)于違規(guī)清繳的要點(diǎn)排放單位，除主管部門在分配下一年度碳排放配額時(shí)等量核減未足額清繳部分，還處依照該年度商場(chǎng)均價(jià)核算的未足額清繳的碳排放配額價(jià)值2倍以上5倍以下罰款。但在《碳排放權(quán)買賣辦理暫行法令(草案修改稿)》中，對(duì)于違規(guī)清繳的要點(diǎn)排放單位，處分額度調(diào)整為僅處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。調(diào)整后的違規(guī)清繳處分力度顯著削弱，比目前碳排放試點(diǎn)區(qū)域的相關(guān)處分力度也弱，不利于全國(guó)碳排放權(quán)買賣商場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是要加速并有序擴(kuò)展碳商場(chǎng)職業(yè)掩蓋。在保證全國(guó)發(fā)動(dòng)碳買賣并平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)后，要加速擴(kuò)展碳商場(chǎng)的參加職業(yè)和主體規(guī)劃，“十四五”期間要盡快掩蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空等八個(gè)高能耗職業(yè)。掩蓋的職業(yè)越多，企業(yè)異質(zhì)性也越大，企業(yè)減排本錢之間的距離或許越大，相互間的碳買賣會(huì)越多，則有利于在總的減排方針下下降總的履約本錢，最大化發(fā)揮碳價(jià)格的鼓勵(lì)約束效果。
四是要逐步添加買賣品種，加速產(chǎn)品與服務(wù)立異。探究展開碳匯買賣、碳配額質(zhì)押借款、碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、碳基金、碳信任、國(guó)際碳保理融資、碳買賣財(cái)務(wù)顧問等產(chǎn)品或服務(wù)，逐步推出碳金融衍生品，如碳遠(yuǎn)期、碳期貨等金融產(chǎn)品買賣，探究引入個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者和金融機(jī)構(gòu)入市進(jìn)行買賣，助力提高商場(chǎng)流動(dòng)性。不過，需求強(qiáng)調(diào)的是，這些碳商場(chǎng)的金融產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)以服務(wù)于下降碳減排本錢為起點(diǎn)。從本質(zhì)上講，碳排放買賣是以更低的本錢鼓勵(lì)減排的商場(chǎng)手段，是幫助控排單位以更低的本錢完成減排，下降履約本錢，提高全體履約率。
區(qū)域與全國(guó)碳排放買賣系統(tǒng)雙軌運(yùn)轉(zhuǎn)
筆者曾在ClimatePolicy上發(fā)文指出，全國(guó)碳商場(chǎng)不或許一蹴而就、區(qū)域與全國(guó)碳排放買賣系統(tǒng)雙軌運(yùn)轉(zhuǎn)過渡。現(xiàn)在全國(guó)碳商場(chǎng)建造，的確是區(qū)域碳商場(chǎng)和全國(guó)排放買賣系統(tǒng)雙軌運(yùn)轉(zhuǎn)。只需是契合國(guó)家排放系統(tǒng)的要點(diǎn)排放單位，地方碳商場(chǎng)不再向歸入全國(guó)碳商場(chǎng)的要點(diǎn)排放單位發(fā)放配額，這些要點(diǎn)排放單位將不再參加區(qū)域碳商場(chǎng)。已被區(qū)域碳商場(chǎng)歸入但全國(guó)碳商場(chǎng)沒有掩蓋的職業(yè)、全國(guó)碳商場(chǎng)掩蓋職業(yè)里達(dá)不到排放量要求的排放單位，仍留在區(qū)域碳商場(chǎng)，繼續(xù)由區(qū)域碳商場(chǎng)擔(dān)任碳配額的分配和清繳。
區(qū)域碳商場(chǎng)建造與我國(guó)這幾年經(jīng)濟(jì)減速符合，一起由于沒有全國(guó)排放總量約束，各試點(diǎn)配額分配相對(duì)寬松，各個(gè)試點(diǎn)的履約率十分高，履約率根本到達(dá)百分之百。相對(duì)寬松的配額分配構(gòu)成碳買賣試點(diǎn)商場(chǎng)上過多剩下的配額，碳買賣價(jià)格不高，這將是由排放試點(diǎn)向全國(guó)性碳排放買賣系統(tǒng)推動(dòng)面臨最扎手的問題。在區(qū)域與全國(guó)碳商場(chǎng)一起存在的情況下，全國(guó)碳商場(chǎng)和各區(qū)域碳商場(chǎng)碳價(jià)就或許不同。由于區(qū)域碳試點(diǎn)配額分配相對(duì)寬松，或許區(qū)域碳商場(chǎng)碳價(jià)低于全國(guó)碳商場(chǎng)。假如國(guó)家答應(yīng)全國(guó)碳商場(chǎng)的要點(diǎn)排放單位從區(qū)域碳商場(chǎng)購(gòu)買碳配額，但區(qū)域碳商場(chǎng)之間仍像現(xiàn)在不答應(yīng)買賣，就會(huì)構(gòu)成某些區(qū)域碳商場(chǎng)與全國(guó)碳商場(chǎng)碳價(jià)相同，下降參加全國(guó)碳商場(chǎng)的要點(diǎn)排放單位的總的履約本錢，進(jìn)步區(qū)域碳商場(chǎng)排放單位的總的履約本錢，但其余區(qū)域碳商場(chǎng)不受影響，碳價(jià)仍高于全國(guó)碳商場(chǎng)。假如國(guó)家不答應(yīng)全國(guó)碳商場(chǎng)的要點(diǎn)排放單位從區(qū)域碳商場(chǎng)購(gòu)買碳配額，但引入個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者和金融機(jī)構(gòu)入市進(jìn)行買賣，只需全國(guó)碳商場(chǎng)與區(qū)域碳商場(chǎng)存在碳價(jià)差異，那么全國(guó)與區(qū)域碳商場(chǎng)可經(jīng)過個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者等主體進(jìn)行買賣。
即便有全國(guó)碳商場(chǎng)，但我國(guó)的碳商場(chǎng)仍然是區(qū)域分割的商場(chǎng)，區(qū)域碳商場(chǎng)之間不連通，全國(guó)碳商場(chǎng)也不是與一切區(qū)域碳商場(chǎng)都聯(lián)通，因而我國(guó)碳商場(chǎng)仍然不是統(tǒng)一的商場(chǎng)。既然答應(yīng)全國(guó)碳商場(chǎng)要點(diǎn)排放單位從區(qū)域碳商場(chǎng)購(gòu)買碳配額有利于下降其總的履約本錢，那為什么沒有履行呢?估計(jì)主要原因之一便是對(duì)試點(diǎn)分配到不同區(qū)域、部門和企業(yè)的配額的牢靠性的顧慮，這取決于是否一切排放數(shù)據(jù)得到正確丈量、陳述和核實(shí)。各地碳商場(chǎng)價(jià)格差異很大，到底是由于減排本錢差異所致，還是排放數(shù)據(jù)的丈量、陳述和核實(shí)履行的嚴(yán)厲程度不同?不能說(shuō)這不是入情入理的質(zhì)疑。從這個(gè)視點(diǎn)上講，全國(guó)碳商場(chǎng)可答應(yīng)與排放數(shù)據(jù)做得好的區(qū)域碳商場(chǎng)進(jìn)行買賣，逐步擴(kuò)展到滿意排放數(shù)據(jù)要求的其他區(qū)域碳商場(chǎng)。
跟著全國(guó)碳商場(chǎng)歸入更多的職業(yè)和排放主體，與更多區(qū)域碳商場(chǎng)進(jìn)行買賣，現(xiàn)有區(qū)域碳商場(chǎng)的存續(xù)便是需求考慮的問題。繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的，或許就會(huì)聚焦于特定參加主體，比方中小排放企業(yè)(單位)和個(gè)人。也可利用區(qū)域碳商場(chǎng)展開特定碳金融產(chǎn)品和服務(wù)，比方自愿減排買賣、碳基金、碳期貨、碳期權(quán)等的探究與實(shí)踐，為在更大規(guī)劃的全國(guó)碳商場(chǎng)平穩(wěn)施行積累經(jīng)歷。有些區(qū)域碳商場(chǎng)完結(jié)了歷史使命，也或許就不再運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)這些區(qū)域碳商場(chǎng)，原來(lái)剩下的配額如何處置呢?結(jié)轉(zhuǎn)這些配額有三種挑選可考慮。一是考慮扣頭機(jī)制，即答應(yīng)試點(diǎn)的配額能夠進(jìn)入到全國(guó)性的商場(chǎng)，但要進(jìn)行必定的折現(xiàn)。這種扣頭率將依賴于商場(chǎng)上的配額超額供應(yīng)程度及它們?cè)猩虉?chǎng)中的價(jià)格水平。這便是說(shuō)，比較配額剩下規(guī)劃小的試點(diǎn)區(qū)域，配額剩下規(guī)劃較大的試點(diǎn)區(qū)域扣頭起伏更大。另一種挑選便是在有限的時(shí)間段答應(yīng)運(yùn)用試點(diǎn)配額，但每年只能答應(yīng)一部分試點(diǎn)配額結(jié)轉(zhuǎn)。第三種挑選便是將配額規(guī)劃與每個(gè)試點(diǎn)區(qū)域的配額余額結(jié)轉(zhuǎn)量聯(lián)絡(luò)起來(lái)。這種做法答應(yīng)試點(diǎn)碳商場(chǎng)的剩下配額進(jìn)入全國(guó)的排放買賣系統(tǒng)，但其代價(jià)便是下降該區(qū)域未來(lái)的配額分配水平。
依照上述的展開，將構(gòu)成以全國(guó)碳商場(chǎng)為主、有鮮明特點(diǎn)的區(qū)域碳商場(chǎng)為輔的我國(guó)碳商場(chǎng)。
歐盟碳邊境調(diào)理機(jī)制對(duì)我國(guó)的影響和啟示
2021年3月，歐洲議會(huì)投票經(jīng)過了“碳邊境調(diào)理機(jī)制”(CBAM)方案。歐盟CBAM希望在進(jìn)步歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化許諾時(shí)有助于維護(hù)歐盟企業(yè)不受國(guó)際競(jìng)賽力和碳走漏要挾，并提高歐盟以外國(guó)家的氣候大志。該方案稱，自2023年起，與歐盟有買賣往來(lái)的國(guó)家若不遵守碳排放相關(guān)規(guī)定，歐盟將對(duì)這些國(guó)家進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅。
既然CBAM機(jī)制是作為處理歐盟碳排放買賣系統(tǒng)(EUETS)中碳走漏風(fēng)險(xiǎn)的替代辦法，那歐盟就不能對(duì)歐盟外的企業(yè)征收碳關(guān)稅而一起還對(duì)歐盟內(nèi)同業(yè)競(jìng)賽企業(yè)供應(yīng)免費(fèi)碳配額，對(duì)歐盟企業(yè)供應(yīng)兩層維護(hù)。單就CBAM機(jī)制對(duì)不同出產(chǎn)地的“同類產(chǎn)品”供應(yīng)差別待遇這一點(diǎn)，就與WTO條款不兼容，存在亂用買賣維護(hù)的嫌疑。
我國(guó)單位GDP能耗遠(yuǎn)高于歐盟均勻水平，我國(guó)的動(dòng)力又以高碳的煤炭為主導(dǎo)，我國(guó)出口歐盟產(chǎn)品隱含的碳排放要遠(yuǎn)高于歐盟同類產(chǎn)品。因而，CBAM會(huì)不成比例地添加我國(guó)企業(yè),尤其是高碳職業(yè)企業(yè)的出口本錢，影響我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)賽力?？紤]到歐盟CBAM將選用包括了出產(chǎn)過程中各類中心投入產(chǎn)品的碳排放的全生命周期的排放測(cè)算，為了出口到歐洲，我國(guó)企業(yè)也或許轉(zhuǎn)向從歐盟內(nèi)部供貨商進(jìn)口所需的高耗能高碳原材料以削減全生命周期的碳排放。但另一方面，歐盟CBAM對(duì)我國(guó)的影響程度有限，這是由于我國(guó)鋼鐵、水泥、玻璃等高耗能原材料的產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完善，國(guó)際工廠的位置難以替代。并且，這些初級(jí)原材料主要是我國(guó)出產(chǎn)我國(guó)消費(fèi)。產(chǎn)品不出口，不進(jìn)入歐盟商場(chǎng)，即便歐盟CBAM的碳關(guān)稅再高，CBAM也鞭長(zhǎng)莫及。
從削減歐盟CBAM影響視點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)加速國(guó)內(nèi)碳排放買賣商場(chǎng)的展開，進(jìn)一步擴(kuò)展碳定價(jià)的掩蓋規(guī)劃，把更多的職業(yè)和企業(yè)歸入到碳排放買賣系統(tǒng)。我國(guó)可把歐盟CBAM掩蓋的職業(yè)作為優(yōu)先考慮的部門，一方面只需我國(guó)依照國(guó)際許諾的責(zé)任采納了完成履約的碳定價(jià)方針，那歐盟便是對(duì)已運(yùn)轉(zhuǎn)的我國(guó)碳商場(chǎng)有重復(fù)征稅之嫌;另一方面，即便要交，也可削減需繳納的碳關(guān)稅，一起力排眾議爭(zhēng)取取得豁免。
碳價(jià)必定程度反映本區(qū)域的減排本錢及配額供需關(guān)系。無(wú)論從碳減排本錢還是從社會(huì)本錢視點(diǎn)，展開我國(guó)家碳價(jià)比發(fā)達(dá)國(guó)家低是合理的。歐盟CBAM機(jī)制實(shí)質(zhì)上是經(jīng)過對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品隱含的碳排放進(jìn)行定價(jià)的方法，將EUETS擴(kuò)展到國(guó)際其他區(qū)域，有強(qiáng)迫不同展開水平和能力的國(guó)家履行統(tǒng)一的碳價(jià)之嫌。不過，考慮到歐盟CBAM是目前全球唯一公布且或許影響廣泛的碳價(jià)方針，我國(guó)應(yīng)與國(guó)際社會(huì)一道就CBAM的碳核算系統(tǒng)、與WTO規(guī)矩的兼容性、適用的規(guī)劃和時(shí)機(jī)等議題加強(qiáng)對(duì)話與和諧，擬定出能被廣泛承受的應(yīng)對(duì)競(jìng)賽力和碳走漏顧慮的方針或攻略，防止單方面采納碳排放邊境調(diào)理辦法或許帶來(lái)的沖突?！侗贝蠼鹑谡?wù)摗返?期 作者：張中祥
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張中祥 碳商場(chǎng)
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