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下載手機(jī)APP 國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于鼓舞和支撐社會(huì)資本參加生態(tài)維護(hù)修正的定見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《定見(jiàn)》)。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一些區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)受損退化問(wèn)題杰出、前史欠賬較多，生態(tài)維護(hù)修正使命量大面廣，需求發(fā)動(dòng)全社會(huì)力氣參加。為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資本參加生態(tài)建造，加速推動(dòng)山水林田湖草沙一體化維護(hù)和修正，《定見(jiàn)》圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院明晰的變革方向，研討規(guī)劃變革方針措施，從全體要求、參加機(jī)制、要點(diǎn)范疇、支撐方針、保證機(jī)制五個(gè)方面明晰了相關(guān)要求。
《定見(jiàn)》指出，以習(xí)近平新時(shí)代我國(guó)特征社會(huì)主義思想為輔導(dǎo)，深入遵從習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真履行黨中央、國(guó)務(wù)院決策布置，結(jié)實(shí)樹(shù)立綠水青山便是金山銀山理念，充分發(fā)揮商場(chǎng)在資源裝備中的決議性效果，更好發(fā)揮政府效果，聚集要點(diǎn)范疇，激起商場(chǎng)生機(jī)，推動(dòng)生態(tài)維護(hù)修正高質(zhì)量展開(kāi)，添加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，構(gòu)建生態(tài)文明系統(tǒng)，推動(dòng)美麗我國(guó)建造。
《定見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持維護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)修正，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、商場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持方針導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持變革立異、協(xié)調(diào)推動(dòng)?！抖ㄒ?jiàn)》鼓舞和支撐社會(huì)資本參加生態(tài)維護(hù)修正項(xiàng)目出資、規(guī)劃、修正、管護(hù)等全過(guò)程，明晰社會(huì)資本經(jīng)過(guò)自主出資、與政府協(xié)作、公益參加等方法參加生態(tài)維護(hù)修正，并清楚了參加程序，鼓舞社會(huì)資本要點(diǎn)參加天然生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)修正、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)修正、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)修正、礦山生態(tài)維護(hù)修正、海洋生態(tài)維護(hù)修正，并探究展開(kāi)生態(tài)工業(yè)。
《定見(jiàn)》提出，從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)鼓舞、資源運(yùn)用、財(cái)稅支撐、金融扶持等多方面釋放方針紅利，經(jīng)過(guò)生態(tài)維護(hù)修正與資源開(kāi)發(fā)運(yùn)用相銜接、資源有償運(yùn)用與產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則安排相結(jié)合等方針措施，立異產(chǎn)權(quán)鼓舞、釋放相關(guān)權(quán)益，給予財(cái)稅支撐，發(fā)揮政府投入帶動(dòng)效果，拓展投融資途徑，立異綠色金融產(chǎn)品，構(gòu)建“誰(shuí)修正、誰(shuí)獲益”的生態(tài)維護(hù)修正商場(chǎng)機(jī)制。
《定見(jiàn)》要求，各區(qū)域、各有關(guān)部分和單位要加強(qiáng)安排領(lǐng)導(dǎo)，擬定完善相關(guān)配套方針措施，保證社會(huì)資本合法權(quán)益，增強(qiáng)長(zhǎng)期出資決心;發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)效果，樹(shù)立協(xié)作渠道，促進(jìn)各類資本和工業(yè)協(xié)同;優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，樹(shù)立出資促進(jìn)機(jī)制;做好宣揚(yáng)引導(dǎo)，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)懷支撐生態(tài)維護(hù)修正事業(yè)，一起推動(dòng)美麗我國(guó)建造。
全文如下：
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓舞和支撐社會(huì)資本參加生態(tài)維護(hù)修正的定見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬安排：
生態(tài)維護(hù)修正是守住天然生態(tài)安全鴻溝、促進(jìn)天然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量全體改進(jìn)的重要保證。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一些區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)受損退化問(wèn)題杰出、前史欠賬較多，生態(tài)維護(hù)修正使命量大面廣，需求發(fā)動(dòng)全社會(huì)力氣參加。為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資本參加生態(tài)建造，加速推動(dòng)山水林田湖草沙一體化維護(hù)和修正，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下定見(jiàn)。
一、全體要求
(一)輔導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代我國(guó)特征社會(huì)主義思想為輔導(dǎo)，全面遵從黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入遵從習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真履行黨中央、國(guó)務(wù)院決策布置，結(jié)實(shí)樹(shù)立綠水青山便是金山銀山理念，充分發(fā)揮商場(chǎng)在資源裝備中的決議性效果，更好發(fā)揮政府效果，聚集要點(diǎn)范疇，激起商場(chǎng)生機(jī)，推動(dòng)生態(tài)維護(hù)修正高質(zhì)量展開(kāi)，添加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，構(gòu)建生態(tài)文明系統(tǒng)，推動(dòng)美麗我國(guó)建造。
(二)作業(yè)準(zhǔn)則。堅(jiān)持維護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)修正。遵從天然規(guī)律，統(tǒng)籌天然生態(tài)各要素，以天然康復(fù)為主，輔以必要的人工措施，增強(qiáng)各項(xiàng)行動(dòng)的相關(guān)性和耦合性，推動(dòng)山水林田湖草沙全體維護(hù)、系統(tǒng)修正、歸納辦理，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和安穩(wěn)性。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、商場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、方針?lè)龀?、監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防備等效果，一致商場(chǎng)準(zhǔn)入，標(biāo)準(zhǔn)商場(chǎng)秩序，樹(shù)立揭露通明的商場(chǎng)規(guī)矩，為社會(huì)資本營(yíng)建公正公正揭露的出資環(huán)境，構(gòu)建繼續(xù)報(bào)答和合理退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本進(jìn)得去、退得出、有收益。禁止借生態(tài)維護(hù)修正之名行開(kāi)發(fā)之實(shí)，禁止打破犁地維護(hù)和生態(tài)維護(hù)等紅線，禁止各類違背法令法規(guī)規(guī)矩的行為。
堅(jiān)持方針導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞構(gòu)建“誰(shuí)修正、誰(shuí)獲益”的生態(tài)維護(hù)修正商場(chǎng)機(jī)制，聚集處理信息缺失、融資困難、方針渙散、鼓舞和支撐措施不明晰、買賣機(jī)制和報(bào)答機(jī)制不健全等問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相一致。
堅(jiān)持變革立異、協(xié)調(diào)推動(dòng)。加強(qiáng)與天然資源財(cái)物產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、生態(tài)維護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等變革協(xié)同，統(tǒng)籌必要投入與合理報(bào)答，疏通社會(huì)資本參加和獲益途徑，立異鼓舞機(jī)制、支撐方針和投融資方法，激起社會(huì)資本出資潛力和立異動(dòng)力。
二、參加機(jī)制
(三)參加內(nèi)容。鼓舞和支撐社會(huì)資本參加生態(tài)維護(hù)修正項(xiàng)目出資、規(guī)劃、修正、管護(hù)等全過(guò)程，圍繞生態(tài)維護(hù)修正展開(kāi)生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工業(yè)展開(kāi)、科技立異、技能服務(wù)等活動(dòng)，對(duì)區(qū)域生態(tài)維護(hù)修正進(jìn)行全生命周期運(yùn)營(yíng)管護(hù)。要點(diǎn)鼓舞和支撐社會(huì)資本參加以政府開(kāi)銷責(zé)任為主(包含責(zé)任人滅失、天然災(zāi)害構(gòu)成等)的生態(tài)維護(hù)修正。對(duì)有明晰責(zé)任人的生態(tài)維護(hù)修正，由其依法履行義務(wù)，承當(dāng)修正或補(bǔ)償責(zé)任。
(四)參加方法。
1.自主出資方法。社會(huì)資本獨(dú)自或以聯(lián)合體、工業(yè)聯(lián)盟等方法出資展開(kāi)生態(tài)維護(hù)修正。
2.與政府協(xié)作方法。社會(huì)資本可依照商場(chǎng)化準(zhǔn)則樹(shù)立基金，出資生態(tài)維護(hù)修正項(xiàng)目。對(duì)有安穩(wěn)運(yùn)營(yíng)性收入的項(xiàng)目，能夠采用政府和社會(huì)資本協(xié)作(PPP)等方法，當(dāng)?shù)卣砂匆?guī)矩經(jīng)過(guò)出資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、資本金注入等方法支撐社會(huì)資本獲得合理報(bào)答。
3.公益參加方法。鼓舞公益安排、個(gè)人等與政府及其部分協(xié)作，參加生態(tài)維護(hù)修正，一起建造生態(tài)文明。
社會(huì)資本可經(jīng)過(guò)以下方法在生態(tài)維護(hù)修正中獲得收益：采納“生態(tài)維護(hù)修正+工業(yè)導(dǎo)入”方法，運(yùn)用獲得的天然資源財(cái)物運(yùn)用權(quán)或特許運(yùn)營(yíng)權(quán)展開(kāi)合適工業(yè);對(duì)出資構(gòu)成的具有碳匯才能且契合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行買賣;經(jīng)過(guò)經(jīng)政府同意的資源歸納運(yùn)用獲得收益等。
(五)參加程序。結(jié)合實(shí)際活躍探究靈敏高效的作業(yè)程序，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參加生態(tài)維護(hù)修正的活躍性。一般能夠采納如下程序：
1.科學(xué)樹(shù)立生態(tài)維護(hù)修正項(xiàng)目。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依據(jù)各級(jí)疆土空間規(guī)劃、生態(tài)維護(hù)修正規(guī)劃等規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，確認(rèn)生態(tài)維護(hù)修正使命和要點(diǎn)項(xiàng)目。
2.合理擬定生態(tài)維護(hù)修正計(jì)劃。在廣泛征求社會(huì)定見(jiàn)的基礎(chǔ)上，合理確認(rèn)項(xiàng)目生態(tài)維護(hù)修正計(jì)劃，明晰生態(tài)維護(hù)修正方針或中心方針、天然資源(其間礦產(chǎn)資源僅限于因項(xiàng)目需求采挖的只能用作一般建筑材料的砂、石、粘土)財(cái)物裝備及后續(xù)工業(yè)展開(kāi)要求等。觸及相關(guān)主體利益的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致。
3.揭露競(jìng)賽引進(jìn)生態(tài)維護(hù)修正主體。將生態(tài)維護(hù)修正計(jì)劃、相應(yīng)的天然資源財(cái)物裝備計(jì)劃、各類方針轉(zhuǎn)讓及支撐方針等一并揭露，經(jīng)過(guò)競(jìng)賽方法確認(rèn)生態(tài)維護(hù)修正主體暨天然資源財(cái)物運(yùn)用權(quán)人，并簽訂生態(tài)維護(hù)修正協(xié)議和土地出讓合平等天然資源財(cái)物裝備協(xié)議，明晰修正要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。
4.標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)生態(tài)維護(hù)修正產(chǎn)品商場(chǎng)化買賣。探究樹(shù)立天然資源財(cái)物與生態(tài)維護(hù)修正產(chǎn)品的買賣途徑，揭露發(fā)布產(chǎn)品買賣規(guī)矩、企業(yè)信用評(píng)級(jí)等信息，依托公共資源買賣渠道系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)商場(chǎng)化買賣。
三、要點(diǎn)范疇
(六)天然生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)修正。針對(duì)受損、退化、功用下降的森林、草原、濕地、荒漠、河流、湖泊、沙漠等天然生態(tài)系統(tǒng)，展開(kāi)防沙治沙、石漠化防治、水土流失辦理、河道維護(hù)辦理、野生動(dòng)植物種群維護(hù)康復(fù)、生物多樣性維護(hù)、疆土美化、人工商品林建造等。全面提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯才能，添加碳匯增量，鼓舞開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目?？茖W(xué)評(píng)估界定天然維護(hù)地維護(hù)和建造規(guī)劃，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈凸姘才诺葏⒓涌破招獭⑻烊惑w驗(yàn)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)和特許運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。
(七)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)修正。針對(duì)生態(tài)功用減弱、生物多樣性削減、開(kāi)發(fā)運(yùn)用與生態(tài)維護(hù)對(duì)立杰出的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，展開(kāi)全域土地歸納整治，施行農(nóng)用地收拾、建造用地收拾、村莊生態(tài)維護(hù)修正、土地復(fù)墾、生物多樣性維護(hù)等，改進(jìn)農(nóng)田生境和條件。
(八)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)修正。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)連通不暢、生態(tài)空間缺乏等問(wèn)題，施行生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)備和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建造，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和安穩(wěn)性。
(九)礦山生態(tài)維護(hù)修正。針對(duì)前史留傳礦山存在的杰出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，施行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)辦理、礦山損毀土地植被康復(fù)、破損生態(tài)單元修正等，重建生態(tài)系統(tǒng)，合理展開(kāi)修正后的生態(tài)化運(yùn)用;參加綠色礦山建造，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約運(yùn)用水平。
(十)海洋生態(tài)維護(hù)修正。針對(duì)海洋生境退化、外來(lái)物種侵略等問(wèn)題，施行退圍還灘還海、岸線岸灘整治修正、入?？诤硽w納辦理、海岸帶重要生態(tài)廊道維護(hù)、水生生物資源增殖、棲息地維護(hù)等。探究在不改動(dòng)海島天然資源、天然景觀和前史人文遺址的前提下，對(duì)生態(tài)受損的無(wú)居民海島展開(kāi)生態(tài)維護(hù)修正，答應(yīng)適度生態(tài)化運(yùn)用。
(十一)探究展開(kāi)生態(tài)工業(yè)。鼓舞和支撐投入循環(huán)農(nóng)(林)業(yè)、生態(tài)旅行、休閑康養(yǎng)、天然教育、清潔能源及水資源運(yùn)用、海洋生態(tài)牧場(chǎng)等;展開(kāi)經(jīng)濟(jì)林工業(yè)和草、沙、竹、油茶、生物質(zhì)能源等特征工業(yè);參加河道維護(hù)和辦理，在水資源運(yùn)用等工業(yè)中依法優(yōu)先享有權(quán)益;參加外來(lái)侵略物種防治、生物遺傳資源可繼續(xù)運(yùn)用，推行應(yīng)用高效誘捕、生物天敵等實(shí)用技能;展開(kāi)產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)標(biāo)識(shí)、品牌建造等作業(yè)。
四、支撐方針
(十二)規(guī)劃管控。市、縣級(jí)政府應(yīng)將生態(tài)維護(hù)修正和相關(guān)工業(yè)展開(kāi)的空間需求歸入疆土空間規(guī)劃。鼓舞社會(huì)資本參加生態(tài)維護(hù)修正計(jì)劃編制，在契合法令法規(guī)方針和規(guī)劃約束條件的前提下，合理安排生態(tài)維護(hù)修正區(qū)域內(nèi)各類空間用地的規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)觸及零星犁地、園地、林地、其他農(nóng)用地需求空間置換和布局優(yōu)化的，可歸入生態(tài)維護(hù)修正計(jì)劃一并依法批閱;觸及永久基本農(nóng)田調(diào)整等法定批閱事項(xiàng)的，依法處理批閱手續(xù)。履行好最嚴(yán)厲的犁地維護(hù)準(zhǔn)則，堅(jiān)決守住犁地紅線，堅(jiān)決遏制犁地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。項(xiàng)目完成后，經(jīng)過(guò)年度土地改變調(diào)查一致調(diào)整土地用處，不動(dòng)產(chǎn)掛號(hào)安排依據(jù)調(diào)整土地用處文件處理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)掛號(hào)。
(十三)產(chǎn)權(quán)鼓舞。對(duì)集中連片展開(kāi)生態(tài)修正到達(dá)必定規(guī)劃和預(yù)期方針的生態(tài)維護(hù)修正主體，答應(yīng)依法依規(guī)獲得必定比例的天然資源財(cái)物運(yùn)用權(quán)，從事旅行、康養(yǎng)、體育、設(shè)備農(nóng)業(yè)等工業(yè)開(kāi)發(fā);其間以林草地修正為主的項(xiàng)目，可運(yùn)用不超過(guò)3%的修正面積，從事生態(tài)工業(yè)開(kāi)發(fā)。對(duì)社會(huì)資本投入并完成修正的國(guó)有建造用地，擬用于運(yùn)營(yíng)性建造項(xiàng)目的，在平等條件下，該生態(tài)維護(hù)修正主體在揭露競(jìng)賽中具有優(yōu)先權(quán);觸及海域運(yùn)用權(quán)的，能夠依法依規(guī)比照上述方針處理。修正后新增的團(tuán)體農(nóng)用地，鼓舞農(nóng)村團(tuán)體經(jīng)濟(jì)安排將運(yùn)營(yíng)權(quán)依法流通給生態(tài)維護(hù)修正主體。修正后的團(tuán)體建造用地，契合規(guī)劃的，可根據(jù)國(guó)家一致布置穩(wěn)妥有序推動(dòng)農(nóng)村團(tuán)體運(yùn)營(yíng)性建造用地入市，生態(tài)維護(hù)修正主體可在平等條件下優(yōu)先獲得運(yùn)用權(quán)。社會(huì)資本出資修正并依法獲得的土地、海域運(yùn)用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成修正使命后，可依法依規(guī)流通并獲得相應(yīng)收益。
釋放產(chǎn)權(quán)相關(guān)權(quán)益。社會(huì)資本將修正區(qū)域內(nèi)的建造用地修正為農(nóng)用地并檢驗(yàn)合格后，騰退的建造用當(dāng)?shù)蒯樐軌騼?yōu)先用于相關(guān)工業(yè)展開(kāi)，節(jié)余方針能夠依照城鄉(xiāng)建造用地增減掛鉤方針，在省域規(guī)劃內(nèi)流通運(yùn)用。生態(tài)維護(hù)修正主體將自身依法獲得的存量建造用地修正為農(nóng)用地的，經(jīng)檢驗(yàn)合格后，騰退的建造用當(dāng)?shù)蒯樋捎糜谄湓谑∮蛞?guī)劃內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地。
樹(shù)立健全天然、農(nóng)田、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)修正鼓舞機(jī)制。研討擬定生態(tài)系統(tǒng)碳匯項(xiàng)目參加全國(guó)碳排放權(quán)買賣相關(guān)規(guī)矩，逐步提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯買賣量。健全以社會(huì)捐贈(zèng)方法參加生態(tài)維護(hù)修正的準(zhǔn)則，鼓舞參加天然維護(hù)地等生態(tài)維護(hù)修正。立異林木砍伐辦理機(jī)制，展開(kāi)人工商品林自主砍伐試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本科學(xué)編制簡(jiǎn)易森林運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，對(duì)具有必定運(yùn)營(yíng)規(guī)劃的企業(yè)可獨(dú)自編制森林砍伐限額，經(jīng)批閱可依法依規(guī)自主砍伐;砍伐經(jīng)濟(jì)林、能源林、竹林以及非林地上的林木，可依據(jù)森林運(yùn)營(yíng)計(jì)劃或規(guī)劃自行規(guī)劃，依法依規(guī)自主決議砍伐林齡和方法。
(十四)資源運(yùn)用。依照生態(tài)維護(hù)修正計(jì)劃及其工程規(guī)劃，關(guān)于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)等新發(fā)生的土石料及原地留傳的土石料，河道疏浚發(fā)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，答應(yīng)生態(tài)維護(hù)修正主體無(wú)償用于本修正工程，歸入本錢辦理;如有剩余的，由縣級(jí)以上當(dāng)?shù)卣劳泄操Y源買賣渠道系統(tǒng)處置，并保證生態(tài)維護(hù)修正主體合理收益。
(十五)財(cái)稅支撐。發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)效果，探究經(jīng)過(guò)PPP等方法引進(jìn)社會(huì)資本展開(kāi)生態(tài)維護(hù)修正，契合條件的可按規(guī)矩享用環(huán)境維護(hù)、節(jié)能節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠方針。社會(huì)資本出資建造的公益林，契合條件并按規(guī)矩歸入公益林區(qū)劃的，能夠平等享用相關(guān)政府補(bǔ)助方針。
(十六)金融扶持。在不新增當(dāng)?shù)卣[性債務(wù)的前提下，支撐金融安排參加生態(tài)維護(hù)修正項(xiàng)目，拓展投融資途徑，優(yōu)化信貸評(píng)審方法，活躍開(kāi)發(fā)合適的金融產(chǎn)品，按商場(chǎng)化準(zhǔn)則為項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期資金支撐。推動(dòng)綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色穩(wěn)妥等加大對(duì)生態(tài)維護(hù)修正的出資力度?；钴S支撐契合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)維護(hù)修正工程。支撐技能搶先、歸納服務(wù)才能強(qiáng)的骨干企業(yè)上市融資。答應(yīng)具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色財(cái)物證券化產(chǎn)品，盤(pán)活資源財(cái)物。健全森林穩(wěn)妥準(zhǔn)則，鼓舞穩(wěn)妥安排和有條件的當(dāng)?shù)靥骄空归_(kāi)保價(jià)值、保產(chǎn)值、保收入的特征經(jīng)濟(jì)林和林木種苗穩(wěn)妥試點(diǎn)，推動(dòng)草原穩(wěn)妥試點(diǎn)，加大穩(wěn)妥產(chǎn)品立異力度，完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控和渙散機(jī)制。
五、保證機(jī)制
(十七)加強(qiáng)安排領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)域要將鼓舞和支撐社會(huì)資本參加生態(tài)維護(hù)修正歸入經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開(kāi)規(guī)劃，樹(shù)立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。要疏通途徑、聽(tīng)取訴求，保證社會(huì)資本合法權(quán)益，增強(qiáng)長(zhǎng)期出資決心。各級(jí)天然資源主管部分要強(qiáng)化作業(yè)統(tǒng)籌，擬定生態(tài)維護(hù)修正規(guī)劃，明晰修正使命，樹(shù)立項(xiàng)目并確認(rèn)生態(tài)維護(hù)修正方針及天然資源財(cái)物裝備要求。各有關(guān)部分和單位要按責(zé)任分工，擬定完善相關(guān)配套方針措施，細(xì)化操作程序，構(gòu)成協(xié)同推動(dòng)的作業(yè)合力。
(十八)強(qiáng)化演示引領(lǐng)。發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)效果，樹(shù)立混合所有制企業(yè)等協(xié)作渠道，促進(jìn)各類資本和工業(yè)協(xié)同。鼓舞展開(kāi)生態(tài)維護(hù)修正理論和方法等基礎(chǔ)研討、關(guān)鍵技能研發(fā)和集成演示推行，探究導(dǎo)向明晰、途徑明晰、投入耐久、報(bào)答安穩(wěn)的資源導(dǎo)向型可繼續(xù)展開(kāi)方法。加強(qiáng)科研人才隊(duì)伍建造，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的良性展開(kāi)機(jī)制。
(十九)優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。樹(shù)立出資促進(jìn)機(jī)制，樹(shù)立信息服務(wù)渠道，匯總發(fā)布各類生態(tài)維護(hù)修正項(xiàng)目及出資需求、方針?lè)ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)等信息。加強(qiáng)督察和法令，全程全面依法監(jiān)管，嚴(yán)厲標(biāo)準(zhǔn)行為，樹(shù)立信用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨部分獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。生態(tài)維護(hù)修正過(guò)程中觸及地理、生態(tài)、生物等方面敏感信息收集、處理和運(yùn)用的，嚴(yán)厲依照相關(guān)規(guī)矩履行。
(二十)做好宣揚(yáng)引導(dǎo)。加強(qiáng)法令法規(guī)方針宣揚(yáng)。展開(kāi)生態(tài)維護(hù)修正品牌建造，充分運(yùn)用各類媒體渠道，提高傳播力和影響力，增強(qiáng)社會(huì)資本參加的獲得感和榮譽(yù)感，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)懷支撐生態(tài)維護(hù)修正事業(yè)，一起推動(dòng)美麗我國(guó)建造。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2021年10月25日
我國(guó)政府網(wǎng)
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社會(huì)資本 礦山生態(tài)維護(hù)修正
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長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一些區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)受損退化問(wèn)題杰出、前史欠賬較多，生態(tài)維護(hù)修正使命量大面廣，需求發(fā)動(dòng)全社會(huì)力氣參加。為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資本參加生態(tài)建造，加速推動(dòng)山水林田湖草沙一體化維護(hù)和修正，《定見(jiàn)》圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院明晰的變革方向，研討規(guī)劃變革方針措施，從全體要求、參加機(jī)制、要點(diǎn)范疇、支撐方針、保證機(jī)制五個(gè)方面明晰了相關(guān)要求。
《定見(jiàn)》指出，以習(xí)近平新時(shí)代我國(guó)特征社會(huì)主義思想為輔導(dǎo)，深入遵從習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真履行黨中央、國(guó)務(wù)院決策布置，結(jié)實(shí)樹(shù)立綠水青山便是金山銀山理念，充分發(fā)揮商場(chǎng)在資源裝備中的決議性效果，更好發(fā)揮政府效果，聚集要點(diǎn)范疇，激起商場(chǎng)生機(jī)，推動(dòng)生態(tài)維護(hù)修正高質(zhì)量展開(kāi)，添加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，構(gòu)建生態(tài)文明系統(tǒng)，推動(dòng)美麗我國(guó)建造。
《定見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持維護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)修正，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、商場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持方針導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持變革立異、協(xié)調(diào)推動(dòng)?！抖ㄒ?jiàn)》鼓舞和支撐社會(huì)資本參加生態(tài)維護(hù)修正項(xiàng)目出資、規(guī)劃、修正、管護(hù)等全過(guò)程，明晰社會(huì)資本經(jīng)過(guò)自主出資、與政府協(xié)作、公益參加等方法參加生態(tài)維護(hù)修正，并清楚了參加程序，鼓舞社會(huì)資本要點(diǎn)參加天然生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)修正、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)修正、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)修正、礦山生態(tài)維護(hù)修正、海洋生態(tài)維護(hù)修正，并探究展開(kāi)生態(tài)工業(yè)。
《定見(jiàn)》提出，從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)鼓舞、資源運(yùn)用、財(cái)稅支撐、金融扶持等多方面釋放方針紅利，經(jīng)過(guò)生態(tài)維護(hù)修正與資源開(kāi)發(fā)運(yùn)用相銜接、資源有償運(yùn)用與產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則安排相結(jié)合等方針措施，立異產(chǎn)權(quán)鼓舞、釋放相關(guān)權(quán)益，給予財(cái)稅支撐，發(fā)揮政府投入帶動(dòng)效果，拓展投融資途徑，立異綠色金融產(chǎn)品，構(gòu)建“誰(shuí)修正、誰(shuí)獲益”的生態(tài)維護(hù)修正商場(chǎng)機(jī)制。
《定見(jiàn)》要求，各區(qū)域、各有關(guān)部分和單位要加強(qiáng)安排領(lǐng)導(dǎo)，擬定完善相關(guān)配套方針措施，保證社會(huì)資本合法權(quán)益，增強(qiáng)長(zhǎng)期出資決心;發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)效果，樹(shù)立協(xié)作渠道，促進(jìn)各類資本和工業(yè)協(xié)同;優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，樹(shù)立出資促進(jìn)機(jī)制;做好宣揚(yáng)引導(dǎo)，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)懷支撐生態(tài)維護(hù)修正事業(yè)，一起推動(dòng)美麗我國(guó)建造。
全文如下：
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓舞和支撐社會(huì)資本參加生態(tài)維護(hù)修正的定見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬安排：
生態(tài)維護(hù)修正是守住天然生態(tài)安全鴻溝、促進(jìn)天然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量全體改進(jìn)的重要保證。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一些區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)受損退化問(wèn)題杰出、前史欠賬較多，生態(tài)維護(hù)修正使命量大面廣，需求發(fā)動(dòng)全社會(huì)力氣參加。為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資本參加生態(tài)建造，加速推動(dòng)山水林田湖草沙一體化維護(hù)和修正，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下定見(jiàn)。
一、全體要求
(一)輔導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代我國(guó)特征社會(huì)主義思想為輔導(dǎo)，全面遵從黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入遵從習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真履行黨中央、國(guó)務(wù)院決策布置，結(jié)實(shí)樹(shù)立綠水青山便是金山銀山理念，充分發(fā)揮商場(chǎng)在資源裝備中的決議性效果，更好發(fā)揮政府效果，聚集要點(diǎn)范疇，激起商場(chǎng)生機(jī)，推動(dòng)生態(tài)維護(hù)修正高質(zhì)量展開(kāi)，添加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，構(gòu)建生態(tài)文明系統(tǒng)，推動(dòng)美麗我國(guó)建造。
(二)作業(yè)準(zhǔn)則。堅(jiān)持維護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)修正。遵從天然規(guī)律，統(tǒng)籌天然生態(tài)各要素，以天然康復(fù)為主，輔以必要的人工措施，增強(qiáng)各項(xiàng)行動(dòng)的相關(guān)性和耦合性，推動(dòng)山水林田湖草沙全體維護(hù)、系統(tǒng)修正、歸納辦理，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和安穩(wěn)性。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、商場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、方針?lè)龀?、監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防備等效果，一致商場(chǎng)準(zhǔn)入，標(biāo)準(zhǔn)商場(chǎng)秩序，樹(shù)立揭露通明的商場(chǎng)規(guī)矩，為社會(huì)資本營(yíng)建公正公正揭露的出資環(huán)境，構(gòu)建繼續(xù)報(bào)答和合理退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本進(jìn)得去、退得出、有收益。禁止借生態(tài)維護(hù)修正之名行開(kāi)發(fā)之實(shí)，禁止打破犁地維護(hù)和生態(tài)維護(hù)等紅線，禁止各類違背法令法規(guī)規(guī)矩的行為。
堅(jiān)持方針導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞構(gòu)建“誰(shuí)修正、誰(shuí)獲益”的生態(tài)維護(hù)修正商場(chǎng)機(jī)制，聚集處理信息缺失、融資困難、方針渙散、鼓舞和支撐措施不明晰、買賣機(jī)制和報(bào)答機(jī)制不健全等問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相一致。
堅(jiān)持變革立異、協(xié)調(diào)推動(dòng)。加強(qiáng)與天然資源財(cái)物產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、生態(tài)維護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等變革協(xié)同，統(tǒng)籌必要投入與合理報(bào)答，疏通社會(huì)資本參加和獲益途徑，立異鼓舞機(jī)制、支撐方針和投融資方法，激起社會(huì)資本出資潛力和立異動(dòng)力。
二、參加機(jī)制
(三)參加內(nèi)容。鼓舞和支撐社會(huì)資本參加生態(tài)維護(hù)修正項(xiàng)目出資、規(guī)劃、修正、管護(hù)等全過(guò)程，圍繞生態(tài)維護(hù)修正展開(kāi)生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工業(yè)展開(kāi)、科技立異、技能服務(wù)等活動(dòng)，對(duì)區(qū)域生態(tài)維護(hù)修正進(jìn)行全生命周期運(yùn)營(yíng)管護(hù)。要點(diǎn)鼓舞和支撐社會(huì)資本參加以政府開(kāi)銷責(zé)任為主(包含責(zé)任人滅失、天然災(zāi)害構(gòu)成等)的生態(tài)維護(hù)修正。對(duì)有明晰責(zé)任人的生態(tài)維護(hù)修正，由其依法履行義務(wù)，承當(dāng)修正或補(bǔ)償責(zé)任。
(四)參加方法。
1.自主出資方法。社會(huì)資本獨(dú)自或以聯(lián)合體、工業(yè)聯(lián)盟等方法出資展開(kāi)生態(tài)維護(hù)修正。
2.與政府協(xié)作方法。社會(huì)資本可依照商場(chǎng)化準(zhǔn)則樹(shù)立基金，出資生態(tài)維護(hù)修正項(xiàng)目。對(duì)有安穩(wěn)運(yùn)營(yíng)性收入的項(xiàng)目，能夠采用政府和社會(huì)資本協(xié)作(PPP)等方法，當(dāng)?shù)卣砂匆?guī)矩經(jīng)過(guò)出資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、資本金注入等方法支撐社會(huì)資本獲得合理報(bào)答。
3.公益參加方法。鼓舞公益安排、個(gè)人等與政府及其部分協(xié)作，參加生態(tài)維護(hù)修正，一起建造生態(tài)文明。
社會(huì)資本可經(jīng)過(guò)以下方法在生態(tài)維護(hù)修正中獲得收益：采納“生態(tài)維護(hù)修正+工業(yè)導(dǎo)入”方法，運(yùn)用獲得的天然資源財(cái)物運(yùn)用權(quán)或特許運(yùn)營(yíng)權(quán)展開(kāi)合適工業(yè);對(duì)出資構(gòu)成的具有碳匯才能且契合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行買賣;經(jīng)過(guò)經(jīng)政府同意的資源歸納運(yùn)用獲得收益等。
(五)參加程序。結(jié)合實(shí)際活躍探究靈敏高效的作業(yè)程序，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參加生態(tài)維護(hù)修正的活躍性。一般能夠采納如下程序：
1.科學(xué)樹(shù)立生態(tài)維護(hù)修正項(xiàng)目。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依據(jù)各級(jí)疆土空間規(guī)劃、生態(tài)維護(hù)修正規(guī)劃等規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，確認(rèn)生態(tài)維護(hù)修正使命和要點(diǎn)項(xiàng)目。
2.合理擬定生態(tài)維護(hù)修正計(jì)劃。在廣泛征求社會(huì)定見(jiàn)的基礎(chǔ)上，合理確認(rèn)項(xiàng)目生態(tài)維護(hù)修正計(jì)劃，明晰生態(tài)維護(hù)修正方針或中心方針、天然資源(其間礦產(chǎn)資源僅限于因項(xiàng)目需求采挖的只能用作一般建筑材料的砂、石、粘土)財(cái)物裝備及后續(xù)工業(yè)展開(kāi)要求等。觸及相關(guān)主體利益的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致。
3.揭露競(jìng)賽引進(jìn)生態(tài)維護(hù)修正主體。將生態(tài)維護(hù)修正計(jì)劃、相應(yīng)的天然資源財(cái)物裝備計(jì)劃、各類方針轉(zhuǎn)讓及支撐方針等一并揭露，經(jīng)過(guò)競(jìng)賽方法確認(rèn)生態(tài)維護(hù)修正主體暨天然資源財(cái)物運(yùn)用權(quán)人，并簽訂生態(tài)維護(hù)修正協(xié)議和土地出讓合平等天然資源財(cái)物裝備協(xié)議，明晰修正要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。
4.標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)生態(tài)維護(hù)修正產(chǎn)品商場(chǎng)化買賣。探究樹(shù)立天然資源財(cái)物與生態(tài)維護(hù)修正產(chǎn)品的買賣途徑，揭露發(fā)布產(chǎn)品買賣規(guī)矩、企業(yè)信用評(píng)級(jí)等信息，依托公共資源買賣渠道系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)商場(chǎng)化買賣。
三、要點(diǎn)范疇
(六)天然生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)修正。針對(duì)受損、退化、功用下降的森林、草原、濕地、荒漠、河流、湖泊、沙漠等天然生態(tài)系統(tǒng)，展開(kāi)防沙治沙、石漠化防治、水土流失辦理、河道維護(hù)辦理、野生動(dòng)植物種群維護(hù)康復(fù)、生物多樣性維護(hù)、疆土美化、人工商品林建造等。全面提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯才能，添加碳匯增量，鼓舞開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目?？茖W(xué)評(píng)估界定天然維護(hù)地維護(hù)和建造規(guī)劃，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈凸姘才诺葏⒓涌破招獭⑻烊惑w驗(yàn)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)和特許運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。
(七)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)修正。針對(duì)生態(tài)功用減弱、生物多樣性削減、開(kāi)發(fā)運(yùn)用與生態(tài)維護(hù)對(duì)立杰出的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，展開(kāi)全域土地歸納整治，施行農(nóng)用地收拾、建造用地收拾、村莊生態(tài)維護(hù)修正、土地復(fù)墾、生物多樣性維護(hù)等，改進(jìn)農(nóng)田生境和條件。
(八)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)修正。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)連通不暢、生態(tài)空間缺乏等問(wèn)題，施行生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)備和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建造，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和安穩(wěn)性。
(九)礦山生態(tài)維護(hù)修正。針對(duì)前史留傳礦山存在的杰出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，施行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)辦理、礦山損毀土地植被康復(fù)、破損生態(tài)單元修正等，重建生態(tài)系統(tǒng)，合理展開(kāi)修正后的生態(tài)化運(yùn)用;參加綠色礦山建造，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約運(yùn)用水平。
(十)海洋生態(tài)維護(hù)修正。針對(duì)海洋生境退化、外來(lái)物種侵略等問(wèn)題，施行退圍還灘還海、岸線岸灘整治修正、入?？诤硽w納辦理、海岸帶重要生態(tài)廊道維護(hù)、水生生物資源增殖、棲息地維護(hù)等。探究在不改動(dòng)海島天然資源、天然景觀和前史人文遺址的前提下，對(duì)生態(tài)受損的無(wú)居民海島展開(kāi)生態(tài)維護(hù)修正，答應(yīng)適度生態(tài)化運(yùn)用。
(十一)探究展開(kāi)生態(tài)工業(yè)。鼓舞和支撐投入循環(huán)農(nóng)(林)業(yè)、生態(tài)旅行、休閑康養(yǎng)、天然教育、清潔能源及水資源運(yùn)用、海洋生態(tài)牧場(chǎng)等;展開(kāi)經(jīng)濟(jì)林工業(yè)和草、沙、竹、油茶、生物質(zhì)能源等特征工業(yè);參加河道維護(hù)和辦理，在水資源運(yùn)用等工業(yè)中依法優(yōu)先享有權(quán)益;參加外來(lái)侵略物種防治、生物遺傳資源可繼續(xù)運(yùn)用，推行應(yīng)用高效誘捕、生物天敵等實(shí)用技能;展開(kāi)產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)標(biāo)識(shí)、品牌建造等作業(yè)。
四、支撐方針
(十二)規(guī)劃管控。市、縣級(jí)政府應(yīng)將生態(tài)維護(hù)修正和相關(guān)工業(yè)展開(kāi)的空間需求歸入疆土空間規(guī)劃。鼓舞社會(huì)資本參加生態(tài)維護(hù)修正計(jì)劃編制，在契合法令法規(guī)方針和規(guī)劃約束條件的前提下，合理安排生態(tài)維護(hù)修正區(qū)域內(nèi)各類空間用地的規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)觸及零星犁地、園地、林地、其他農(nóng)用地需求空間置換和布局優(yōu)化的，可歸入生態(tài)維護(hù)修正計(jì)劃一并依法批閱;觸及永久基本農(nóng)田調(diào)整等法定批閱事項(xiàng)的，依法處理批閱手續(xù)。履行好最嚴(yán)厲的犁地維護(hù)準(zhǔn)則，堅(jiān)決守住犁地紅線，堅(jiān)決遏制犁地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。項(xiàng)目完成后，經(jīng)過(guò)年度土地改變調(diào)查一致調(diào)整土地用處，不動(dòng)產(chǎn)掛號(hào)安排依據(jù)調(diào)整土地用處文件處理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)掛號(hào)。
(十三)產(chǎn)權(quán)鼓舞。對(duì)集中連片展開(kāi)生態(tài)修正到達(dá)必定規(guī)劃和預(yù)期方針的生態(tài)維護(hù)修正主體，答應(yīng)依法依規(guī)獲得必定比例的天然資源財(cái)物運(yùn)用權(quán)，從事旅行、康養(yǎng)、體育、設(shè)備農(nóng)業(yè)等工業(yè)開(kāi)發(fā);其間以林草地修正為主的項(xiàng)目，可運(yùn)用不超過(guò)3%的修正面積，從事生態(tài)工業(yè)開(kāi)發(fā)。對(duì)社會(huì)資本投入并完成修正的國(guó)有建造用地，擬用于運(yùn)營(yíng)性建造項(xiàng)目的，在平等條件下，該生態(tài)維護(hù)修正主體在揭露競(jìng)賽中具有優(yōu)先權(quán);觸及海域運(yùn)用權(quán)的，能夠依法依規(guī)比照上述方針處理。修正后新增的團(tuán)體農(nóng)用地，鼓舞農(nóng)村團(tuán)體經(jīng)濟(jì)安排將運(yùn)營(yíng)權(quán)依法流通給生態(tài)維護(hù)修正主體。修正后的團(tuán)體建造用地，契合規(guī)劃的，可根據(jù)國(guó)家一致布置穩(wěn)妥有序推動(dòng)農(nóng)村團(tuán)體運(yùn)營(yíng)性建造用地入市，生態(tài)維護(hù)修正主體可在平等條件下優(yōu)先獲得運(yùn)用權(quán)。社會(huì)資本出資修正并依法獲得的土地、海域運(yùn)用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成修正使命后，可依法依規(guī)流通并獲得相應(yīng)收益。
釋放產(chǎn)權(quán)相關(guān)權(quán)益。社會(huì)資本將修正區(qū)域內(nèi)的建造用地修正為農(nóng)用地并檢驗(yàn)合格后，騰退的建造用當(dāng)?shù)蒯樐軌騼?yōu)先用于相關(guān)工業(yè)展開(kāi)，節(jié)余方針能夠依照城鄉(xiāng)建造用地增減掛鉤方針，在省域規(guī)劃內(nèi)流通運(yùn)用。生態(tài)維護(hù)修正主體將自身依法獲得的存量建造用地修正為農(nóng)用地的，經(jīng)檢驗(yàn)合格后，騰退的建造用當(dāng)?shù)蒯樋捎糜谄湓谑∮蛞?guī)劃內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地。
樹(shù)立健全天然、農(nóng)田、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)修正鼓舞機(jī)制。研討擬定生態(tài)系統(tǒng)碳匯項(xiàng)目參加全國(guó)碳排放權(quán)買賣相關(guān)規(guī)矩，逐步提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯買賣量。健全以社會(huì)捐贈(zèng)方法參加生態(tài)維護(hù)修正的準(zhǔn)則，鼓舞參加天然維護(hù)地等生態(tài)維護(hù)修正。立異林木砍伐辦理機(jī)制，展開(kāi)人工商品林自主砍伐試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本科學(xué)編制簡(jiǎn)易森林運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，對(duì)具有必定運(yùn)營(yíng)規(guī)劃的企業(yè)可獨(dú)自編制森林砍伐限額，經(jīng)批閱可依法依規(guī)自主砍伐;砍伐經(jīng)濟(jì)林、能源林、竹林以及非林地上的林木，可依據(jù)森林運(yùn)營(yíng)計(jì)劃或規(guī)劃自行規(guī)劃，依法依規(guī)自主決議砍伐林齡和方法。
(十四)資源運(yùn)用。依照生態(tài)維護(hù)修正計(jì)劃及其工程規(guī)劃，關(guān)于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)等新發(fā)生的土石料及原地留傳的土石料，河道疏浚發(fā)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，答應(yīng)生態(tài)維護(hù)修正主體無(wú)償用于本修正工程，歸入本錢辦理;如有剩余的，由縣級(jí)以上當(dāng)?shù)卣劳泄操Y源買賣渠道系統(tǒng)處置，并保證生態(tài)維護(hù)修正主體合理收益。
(十五)財(cái)稅支撐。發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)效果，探究經(jīng)過(guò)PPP等方法引進(jìn)社會(huì)資本展開(kāi)生態(tài)維護(hù)修正，契合條件的可按規(guī)矩享用環(huán)境維護(hù)、節(jié)能節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠方針。社會(huì)資本出資建造的公益林，契合條件并按規(guī)矩歸入公益林區(qū)劃的，能夠平等享用相關(guān)政府補(bǔ)助方針。
(十六)金融扶持。在不新增當(dāng)?shù)卣[性債務(wù)的前提下，支撐金融安排參加生態(tài)維護(hù)修正項(xiàng)目，拓展投融資途徑，優(yōu)化信貸評(píng)審方法，活躍開(kāi)發(fā)合適的金融產(chǎn)品，按商場(chǎng)化準(zhǔn)則為項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期資金支撐。推動(dòng)綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色穩(wěn)妥等加大對(duì)生態(tài)維護(hù)修正的出資力度?；钴S支撐契合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)維護(hù)修正工程。支撐技能搶先、歸納服務(wù)才能強(qiáng)的骨干企業(yè)上市融資。答應(yīng)具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色財(cái)物證券化產(chǎn)品，盤(pán)活資源財(cái)物。健全森林穩(wěn)妥準(zhǔn)則，鼓舞穩(wěn)妥安排和有條件的當(dāng)?shù)靥骄空归_(kāi)保價(jià)值、保產(chǎn)值、保收入的特征經(jīng)濟(jì)林和林木種苗穩(wěn)妥試點(diǎn)，推動(dòng)草原穩(wěn)妥試點(diǎn)，加大穩(wěn)妥產(chǎn)品立異力度，完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控和渙散機(jī)制。
五、保證機(jī)制
(十七)加強(qiáng)安排領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)域要將鼓舞和支撐社會(huì)資本參加生態(tài)維護(hù)修正歸入經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開(kāi)規(guī)劃，樹(shù)立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。要疏通途徑、聽(tīng)取訴求，保證社會(huì)資本合法權(quán)益，增強(qiáng)長(zhǎng)期出資決心。各級(jí)天然資源主管部分要強(qiáng)化作業(yè)統(tǒng)籌，擬定生態(tài)維護(hù)修正規(guī)劃，明晰修正使命，樹(shù)立項(xiàng)目并確認(rèn)生態(tài)維護(hù)修正方針及天然資源財(cái)物裝備要求。各有關(guān)部分和單位要按責(zé)任分工，擬定完善相關(guān)配套方針措施，細(xì)化操作程序，構(gòu)成協(xié)同推動(dòng)的作業(yè)合力。
(十八)強(qiáng)化演示引領(lǐng)。發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)效果，樹(shù)立混合所有制企業(yè)等協(xié)作渠道，促進(jìn)各類資本和工業(yè)協(xié)同。鼓舞展開(kāi)生態(tài)維護(hù)修正理論和方法等基礎(chǔ)研討、關(guān)鍵技能研發(fā)和集成演示推行，探究導(dǎo)向明晰、途徑明晰、投入耐久、報(bào)答安穩(wěn)的資源導(dǎo)向型可繼續(xù)展開(kāi)方法。加強(qiáng)科研人才隊(duì)伍建造，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的良性展開(kāi)機(jī)制。
(十九)優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。樹(shù)立出資促進(jìn)機(jī)制，樹(shù)立信息服務(wù)渠道，匯總發(fā)布各類生態(tài)維護(hù)修正項(xiàng)目及出資需求、方針?lè)ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)等信息。加強(qiáng)督察和法令，全程全面依法監(jiān)管，嚴(yán)厲標(biāo)準(zhǔn)行為，樹(shù)立信用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨部分獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。生態(tài)維護(hù)修正過(guò)程中觸及地理、生態(tài)、生物等方面敏感信息收集、處理和運(yùn)用的，嚴(yán)厲依照相關(guān)規(guī)矩履行。
(二十)做好宣揚(yáng)引導(dǎo)。加強(qiáng)法令法規(guī)方針宣揚(yáng)。展開(kāi)生態(tài)維護(hù)修正品牌建造，充分運(yùn)用各類媒體渠道，提高傳播力和影響力，增強(qiáng)社會(huì)資本參加的獲得感和榮譽(yù)感，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)懷支撐生態(tài)維護(hù)修正事業(yè)，一起推動(dòng)美麗我國(guó)建造。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2021年10月25日
我國(guó)政府網(wǎng)
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社會(huì)資本 礦山生態(tài)維護(hù)修正
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