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浙江探索美麗城鎮(zhèn)集群化建設(shè)新模式

來源:全球起重機械網(wǎng)??人氣:2991
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 原標(biāo)題:浙江探索美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群化建造新模式——“微縮版”城市群,何以聚變

烏鎮(zhèn)、梅城、橫店、莫干山……小鄉(xiāng)鎮(zhèn),猶如一顆顆鑲嵌在浙江大地上的珍珠,是浙江的一張金名片。

到浙江看小鎮(zhèn),總會有驚喜。最近,浙江省城鄉(xiāng)環(huán)境整治作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建造辦公室發(fā)布首批美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群化典型事例培養(yǎng)名單,32個集群入選。當(dāng)耳熟能詳?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)初次以集群的面貌呈現(xiàn),它們改變著什么?即將產(chǎn)生什么變化?今后會是什么模樣?

美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群化建造,浙江小鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入又一次嬗變。

一道難題各自為營怎樣破解

美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建造正面對一道難題:假如單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都各自為營硬套方針施行建造,那便很難防止重復(fù)建造、資源糟蹋、建造質(zhì)量不高級問題,亟需找到渙散與聯(lián)動的平衡點。

平陽縣美鎮(zhèn)辦相關(guān)負責(zé)人就被這個問題困擾良久。

平陽縣鰲江干流流域,當(dāng)?shù)厝朔Q“北港地區(qū)”,中心區(qū)由4個附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成:水頭、騰蛟、鳳臥、山門。它們之中,以寵物用品制作出名的全國歸納實力千強鎮(zhèn)水頭鎮(zhèn)規(guī)劃最大,集聚程度和中心位置最突出,常住居民約12萬人,是2021年全省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建造省級樣板,類型為“縣域副中心型”。別的3個鎮(zhèn)的規(guī)劃小得多,騰蛟約有5萬居民,鳳臥和山門不到2萬人,公共服務(wù)、工業(yè)開展均跟水頭頗有距離,屬于“文旅特征型”美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

隨著4個鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建造各自推動,困擾平陽縣美鎮(zhèn)辦的問題浮出水面:整個區(qū)域在工業(yè)上缺少統(tǒng)籌整合,尤其是文旅資源“低小散”且同質(zhì)化嚴(yán)峻;配套設(shè)備往往僅考慮本鎮(zhèn),忽略了高級級的公共服務(wù)設(shè)備配置……

“例如,污水處理設(shè)備是美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建造要求,但這些附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)個個都建,就可能產(chǎn)生重復(fù)建造問題。”該負責(zé)人告知記者,“還有,水頭是縣域副中心鄉(xiāng)鎮(zhèn),但在交通集散、日子服務(wù)、工業(yè)經(jīng)濟等方面的輻射帶動才能都偏弱,怎么會集資源進行提高建造?”

遭受困擾的不止北港一地。杭州臨安,昌化、河橋、湍口、龍崗、清涼峰等附近鄉(xiāng)鎮(zhèn),也遇到了各自搞建造、資源配置小而散的問題。“這會導(dǎo)致空間格式破碎化,進而抬升運轉(zhuǎn)成本與能耗。”杭州市美鎮(zhèn)辦常務(wù)副主任葉青說。

3年前,在全面完成1191個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境歸納整治的根底上,浙江敞開了建造新時代美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新篇章,本年首輪建造即將收官。“為破解各自為營的內(nèi)耗,浙江提出了美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群化開展的設(shè)想。”省美鎮(zhèn)辦相關(guān)負責(zé)人馬新振告知記者,“這是一個知道不斷迭代升級,再指導(dǎo)實踐的過程。”

由一個或多個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級樣板聯(lián)動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化開展,打破原有行政區(qū)劃,浙江的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群化建造,可被看做城市群、都市圈的“微縮版”。綜觀全球,集群化開展已成為釋放區(qū)域開展?jié)摿Α⒖s小地區(qū)開展距離的重要手段。國內(nèi)如長三角都市圈、粵港澳大灣區(qū),國外像東京都市圈、洛杉磯城市群,都展現(xiàn)出城阛阓群化開展后的強壯規(guī)劃效應(yīng)。

馬新振表明,浙江對美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)從環(huán)境美、日子美、工業(yè)美、人文美、辦理美這“五美”,迭代升級到設(shè)備共通、服務(wù)同享、工業(yè)共榮、面貌共塑、辦理共通的“五共”,充分顯示出集群建造的全體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和立異性。

“但也不是所有美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須集群。”省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院副院長余建忠告知記者,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間最好在文明、風(fēng)俗、地理位置等方面類似,能互融互通;在工業(yè)、業(yè)態(tài)等方面則有差異,有助于構(gòu)成各有分工、組合開展的互補格式。

四個“大招”“組合拳”起勢是交融

怎么走好集群建造這條新途徑?一套全新的“組合拳”已醞釀成型——交融、集成、聯(lián)動、立異,省美鎮(zhèn)辦給出了四個“大招”。

交融開展是第一招。經(jīng)過加強交通等根底設(shè)備的互聯(lián)互通,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分交融。

紹興安昌百順蛋廠負責(zé)人占柏仁,現(xiàn)已嘗到了交融開展的甜頭。每天一大早,蛋廠的卡車都會從柯橋區(qū)安昌大街動身,經(jīng)毗連的蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)到杭州送貨。曾經(jīng)走的是彎彎繞繞的鄉(xiāng)下小道,路窄道遠,還時不時堵車。自從安昌路北延工程建成,單程用時減少了20分鐘。

安昌路北延工程于2020年4月通車,這條800多米的雙向四車道柏油大路,連接起安昌大街的安昌路和瓜瀝鎮(zhèn)的八柯線。安昌大街副主任胡建華介紹:“項目觸及兩地的道路改造、設(shè)備提高、農(nóng)戶拆遷等,咱們和瓜瀝鎮(zhèn)進行了充分交流和全方位策劃,終究一起出資、攜手打通了這條‘斷頭路’。”

瓜瀝與安昌,雖分屬杭紹,但地緣相近、經(jīng)濟相通、文明相親,又同為美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)都市節(jié)點型省級樣板,具有良好的協(xié)作根底。早在2020年3月,兩邊就簽訂區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)作結(jié)構(gòu)協(xié)議,經(jīng)過創(chuàng)建系統(tǒng)機制、建立共建渠道、拓展協(xié)作范疇等方式,盡力打破行政區(qū)劃壁壘,敞開安昌和瓜瀝“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨區(qū)域集群式開展”的新模式。除了安昌路北延工程,去年,兩邊還打通了另一處瓶頸路——錢濱線安昌支線西延蕭山成虎路項目。

在平陽北港片區(qū),變“一地有”為“全體同享”的集成招數(shù)也開端發(fā)揮作用。“咱們期望從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群協(xié)同開展的視點,以集約、互補為前提,打造一個‘美鎮(zhèn)圈’。”平陽縣美鎮(zhèn)辦相關(guān)負責(zé)人告知記者。針對北港片的現(xiàn)狀,平陽構(gòu)建了以水頭鎮(zhèn)為輻射中心的“1+3”開展模式,打破原有行政區(qū)劃,完成全域一體化規(guī)劃、組團式開展、協(xié)同性建造,打造“15分鐘公共服務(wù)日子圈系統(tǒng)”。

北港片以水頭鎮(zhèn)北港新城為中心,安置高級級設(shè)備16處,包含公共服務(wù)中心、出產(chǎn)服務(wù)中心、旅行集散中心、才智辦理中心等,打造輻射北港片的“全域型村鎮(zhèn)服務(wù)圈”。同時,減配集群內(nèi)的重復(fù)設(shè)備。“3個鎮(zhèn)不再單獨建造污水廠,而是將污水接到了水頭污水處理廠。”該負責(zé)人說,“鳳臥鎮(zhèn)以紅色旅行為特征,本來規(guī)劃了高檔酒店,但考慮到水頭鎮(zhèn)上已有五星級酒店,鳳臥就不再重復(fù)建造了,騰蛟也一樣。”

聯(lián)動開展也非常要害,這一招有助于“群”里的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同互補。“‘五美’方針中,工業(yè)美是支撐美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)開展的重要因素。”馬新振說,推動集群內(nèi)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建工業(yè)渠道,以產(chǎn)促鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興產(chǎn),是美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群要打造的一項要害內(nèi)容。

2019年,臺州的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級樣板新橋鎮(zhèn)、峰江大街、路南大街共建了一個渠道——浙江路橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū),開展汽摩及零配件制作等先進制作業(yè),開發(fā)區(qū)中心渠道7.4平方公里,為3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有。

“新材料工業(yè)園、智能機電工業(yè)園、智能家居工業(yè)園等聯(lián)系工業(yè)未來開展的內(nèi)容,咱們都有規(guī)劃。”路橋區(qū)美鎮(zhèn)辦副主任池文勇告知記者,農(nóng)業(yè)特征型省級樣板新橋鎮(zhèn)聚集美麗農(nóng)業(yè),打造現(xiàn)代化的高端農(nóng)業(yè)工業(yè)園;工業(yè)特征型美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)峰江大街集聚高端機電、新能源工業(yè)、智能家居等,構(gòu)成更大的工業(yè)優(yōu)勢;都市節(jié)點型美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)路南大街完善根底設(shè)備建造,使用原有工業(yè)根底打造“工業(yè)未來社區(qū)+寓居未來社區(qū)”互動系統(tǒng)……

既有工業(yè)園和完好的上下游工業(yè)鏈,又有宿舍區(qū)和工業(yè)鄰里中心,開展和日子的兩層好環(huán)境讓八環(huán)科技集團股份有限公司決定將企業(yè)總部落在峰江。“最初咱們的選址并不在這里,正是這個產(chǎn)城交融的新渠道吸引了咱們。”集團副總裁陳國民說,現(xiàn)在,精密軸承智能化工廠建造現(xiàn)已完成投產(chǎn),產(chǎn)量連年上漲,估計本年能完成10億元銷售收入。

“立異開展是集群建造的制勝一招。”馬新振表明,美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群要完成全體智治,推動鎮(zhèn)村在政府辦理、經(jīng)濟工業(yè)、民生服務(wù)、社會辦理等方面才智同創(chuàng),立異構(gòu)建多跨集成、全體貫通的才智使用系統(tǒng)。“咱們以區(qū)域才智大腦渠道為根底,經(jīng)過‘浙政釘’完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨部門協(xié)同聯(lián)動,解決政府內(nèi)部跨部門的一件事聯(lián)辦。”平陽縣美鎮(zhèn)辦相關(guān)負責(zé)人介紹,北港片將全面打造“數(shù)字化在線政府”。

兩條“跑道”旨在縮小城鄉(xiāng)距離

“我省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群化開展,要點聚集‘一起富裕’‘生態(tài)文明’兩大跑道,旨在縮小城鄉(xiāng)距離。”馬新振說。

一頭連著城市,一頭連著村莊,美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn),是美麗浙江的重要組成部分,也是高質(zhì)量開展建造一起富裕示范區(qū)的重要載體。“相比鄉(xiāng)鎮(zhèn),村莊在人、地、錢等開展要素上統(tǒng)籌地步較小,亟需經(jīng)過新時代美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建造來破解這些開展痛點,助力村莊復(fù)興。”馬新振說。

到目前,全省現(xiàn)已建成220個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級樣板,本年還要持續(xù)打造100個左右省級樣板。美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群化開展,能發(fā)揮省級樣板在設(shè)備、工業(yè)、辦理等方面的帶動作用,以大帶小、以鎮(zhèn)帶村,把鎮(zhèn)的功能輻射到村莊,完成根本公共服務(wù)的全覆蓋、工業(yè)開展的鏈條化,破解城鄉(xiāng)距離、地區(qū)距離、收入距離,帶動城、鎮(zhèn)、村一起富裕。

高架無土栽培、智能水肥一體灌溉設(shè)備、獨創(chuàng)液體菌種技術(shù)……這些數(shù)字農(nóng)業(yè)的使用場景,在路橋區(qū)新橋鎮(zhèn)新興村的銘溢客現(xiàn)代才智農(nóng)業(yè)歸納體里都能見到。“咱們的草莓論顆賣,成長環(huán)境實行智能化控制,味美質(zhì)優(yōu)。”銘溢客總經(jīng)理瞿萍萍非常驕傲。

經(jīng)過在集群中的錯位開展,新橋鎮(zhèn)聚集美麗農(nóng)業(yè),成功培養(yǎng)和引進了一批文旅工業(yè),催生新的工業(yè)和消費業(yè)態(tài)。“環(huán)境好了,人們都趕著來咱們村看美景呢!節(jié)假日,咱們‘農(nóng)家樂’可都得提早預(yù)定。”新橋鎮(zhèn)“二嫂農(nóng)家樂”經(jīng)營者陳美如表明,現(xiàn)在的日子越過越美。

“突破行政區(qū)劃,將原鎮(zhèn)級層面服務(wù)設(shè)備共建同享,構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)備布局,完成城與鄉(xiāng)同享。”北港市民服務(wù)中心相關(guān)負責(zé)人介紹,服務(wù)中心聯(lián)合14個縣直部門和12個縣直部門派駐水頭鎮(zhèn)的基層站所,打造全省跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)根底設(shè)備、公共服務(wù)、工業(yè)開展項目建造省級一起審批試點,完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)大眾“最多跑一次”和“在家門口跑”的方針。

在“生態(tài)文明”這條跑道上,當(dāng)前,我省正經(jīng)過集群化開展的串聯(lián)整合,一體化推動美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗田園、美麗河湖、美麗院子建造,高質(zhì)量打造縣域面貌區(qū),繪就“全體大美、浙江氣質(zhì)”的城鄉(xiāng)面貌新時代“富春山居圖”。

諸暨“西施之淚”諸北美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群包含了店口、山下湖、次塢、姚江4鎮(zhèn)。“西施之淚”這個詩意的名字,源于集群內(nèi)的白塔湖濕地。“這里是一個生態(tài)敏感區(qū),又坐落鎮(zhèn)域辦理的穿插區(qū)域,迫切需要在集群中建立生態(tài)共保對話機制,統(tǒng)籌生態(tài)資源維護與合理開發(fā)使用的聯(lián)系。”諸暨市美鎮(zhèn)辦楊力飛告知記者,諸北美鎮(zhèn)集群化建造,為“西施之淚”的一體化維護供給了協(xié)商的渠道。

在龍游,城南一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)則構(gòu)建起一個“魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)圈”,供電供水設(shè)備一體化運維、鄉(xiāng)鎮(zhèn)日子污水一體化處理、日子廢物分類一體化處理、鄉(xiāng)村旅行廁所一體化布點。自南向北的靈山江串聯(lián)起這個美鎮(zhèn)集群,龍游經(jīng)過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿靈山江兩邊的生態(tài)與面貌管控,打造出一個山、江、田、村渾然一體的全域一體景觀空間格式,“魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)圈”更顯靈動。

“在生態(tài)文明的大結(jié)構(gòu)下,美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)正由單一鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群,咱們離完成‘全體大美、浙江氣質(zhì)’的方針更近了。”馬新振說。(來歷:浙江日報記者方臻子徐子淵周楷華通訊員陳秋杰)

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美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群化建造

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