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下載手機APP 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放辦理司司長劉志全近日在生態(tài)環(huán)境部7月例行新聞發(fā)布會上表明，全面推廣排污答應“一證式”辦理。
什么是排污答應“一證式”辦理?為什么我國排污答應要施行“一證式”辦理?有何意義?作業(yè)進展如何?本報記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心副主任鄒世英。
什么是排污答應“一證式”辦理?
理解排污答應“一證式”辦理，首先要搞清楚排污答應準則的全體規(guī)劃。
“排污答應準則首要包含五個方面的內(nèi)容。”鄒世英表明，黨的十八大以來，黨中央、國務院從推進生態(tài)文明建造全局出發(fā)，將排污答應準則作為生態(tài)文明準則改革的重要內(nèi)容，我國排污答應準則以加速改進環(huán)境質(zhì)量為中心，方針是建造成為固定污染源環(huán)境辦理中心準則。
一是聯(lián)接整合相關環(huán)境辦理準則，推進聯(lián)接環(huán)境影響評價準則、企事業(yè)單位污染物總量操控準則、排污權買賣、環(huán)境保護稅、環(huán)境統(tǒng)計等多項準則，處理多套數(shù)據(jù)、重復申報的問題。
二是對排污單位施行分類辦理，依據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度不同，將排污單位分為要點辦理、簡化辦理、掛號辦理三種類其他辦理形式。
三是施行“一證式”辦理，在一張排污答應證上載明排污單位應當恪守的環(huán)境辦理要求和法律職責，對每個首要的產(chǎn)排污設備和每個排放口施行多污染物協(xié)同操控，將水、氣、固廢的環(huán)境辦理內(nèi)容歸入一張答應證內(nèi)，完成系統(tǒng)化、精細化、科學化的綜合答應辦理。
四是樹立完善信息化辦理系統(tǒng)，建成全國統(tǒng)一的排污答應證辦理信息渠道，支撐答應證的請求、核發(fā)和日常監(jiān)管作業(yè)，完成了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑路甚至不跑路”的意圖。發(fā)布《排污單位編碼規(guī)矩》，統(tǒng)一固定污染源、排污答應證、污染辦理設備和排放口的編碼，為固定污染源排放相關的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計和剖析奠定堅實基礎。
五是強化環(huán)境監(jiān)管法律，經(jīng)過排污答應證核發(fā)和清理整理作業(yè)，全面摸清固定污染源底數(shù)，2021年3月1日起，《排污答應辦理條例》正式施行，為排污答應準則的發(fā)展完善奠定了法治基礎，標志著對污染物排放的辦理從曩昔以準入為主的辦理向既抓批閱又抓事中過后監(jiān)管的全流程辦理轉(zhuǎn)變，有利于進一步加強生態(tài)環(huán)境部分環(huán)境監(jiān)管法律力度，以督促企業(yè)持證排污、按證排污，并落實排污答應證規(guī)定的環(huán)境辦理要求。
可見，排污答應“一證式”辦理是排污答應準則全體規(guī)劃中的一項重要內(nèi)容。鄒世英向記者介紹，“排污答應‘一證式’辦理是一個‘全聯(lián)動’‘全要素’‘全周期’‘全進程’的辦理模式。”
鄒世英解說，排污答應“一證式”辦理是對一個企業(yè)的污染物排放操控的要求都聯(lián)接融合到排污答應證中，完成多項準則“全聯(lián)動”;是將排污單位出產(chǎn)運營期間廢水、廢氣、固廢等要素環(huán)境辦理要求都依法歸入排污答應證，推進“全要素”綜合答應;是要把不同時期、不同環(huán)境質(zhì)量方針下對排污單位的要求落到排污答應證中，清晰監(jiān)管要點和要求，打通固定源監(jiān)管的“全周期”;是排污答應證的首要內(nèi)容由污染物排放濃度限值和排放總量限值擴展至污染物排放方式、去向及環(huán)境辦理要求，并且包含一切產(chǎn)排污相關的環(huán)節(jié)、設備、辦理技術、污染操控措施及參數(shù)，完成“全進程”精細化辦理。
為什么要施行排污答應“一證式”辦理?作業(yè)進展如何?
依據(jù)《排污答應辦理條例》，排污答應證是對排污單位進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的首要依據(jù)。排污單位應當恪守排污答應證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境辦理要求運轉(zhuǎn)和維護污染防治設備，樹立環(huán)境辦理準則，嚴格操控污染物排放。
鄒世英表明，排污答應是固定污染源運轉(zhuǎn)期間污染物排放的唯一行政答應，排污答應證是“企業(yè)遵法的文書、政府監(jiān)管的依據(jù)、社會監(jiān)督的渠道”。
那么，為什么我國要施行排污答應“一證式”辦理?
鄒世英向記者解說，我國推進排污答應“一證式”辦理是整合固定污染源辦理各項準則的“柱石”，讓法律法規(guī)對一個企業(yè)提出的一切環(huán)保要求聯(lián)接融合到一個答應證上來，讓信息和數(shù)據(jù)共享到一個高效統(tǒng)一的渠道上來，有利于強化依證監(jiān)管法律才能，壓實排污者職責，減輕企事業(yè)單位負擔，將渙散的生態(tài)環(huán)境辦理準則整合成為“源頭預防、進程操控、損害賠償、職責追究”的生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)。因此，推廣排污答應“一證式”辦理，是整合固定污染源辦理準則、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式的有效路徑，是落實企事業(yè)單位治污主體職責的有效手段，對推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改進具有深遠影響和重要意義。
目前，我國為推廣施行排污答應“一證式”辦理都做了哪些作業(yè)?鄒世英介紹了5項首要作業(yè)。
一是樹立健全多要素排污答應法律準則系統(tǒng)，繼《水污染防治法》《大氣污染防治法》清晰將廢水、廢氣排放歸入排污答應證后，生態(tài)環(huán)境部推進制修訂《土壤污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《噪聲污染防治法》，強化排污答應相關規(guī)定。
二是著力構建排污答應法規(guī)和技術規(guī)范系統(tǒng)。2021年《排污答應辦理條例》發(fā)布施行，為排污答應請求、核發(fā)、監(jiān)管供給了底子遵從?！豆潭ㄎ廴驹磁盼鄞饝诸愞k理名錄(2019版)》修訂發(fā)布，清晰歸入排污答應的排污單位和辦理類別。發(fā)布75項職業(yè)排污答應技術規(guī)范，活躍探索依法將固體廢物歸入排污答應證辦理，發(fā)布1項工業(yè)固體廢物排污答應專題技術規(guī)范，開始構建1.0版排污答應技術規(guī)范系統(tǒng)。
三是完成全國固定污染源全掩蓋。到2022年3月底，排污答應辦理渠道已將329.28萬個固定污染源歸入排污答應辦理規(guī)模，其中核發(fā)排污答應證35.71萬張，排污掛號292.92萬家，摸清了要點區(qū)域、要點職業(yè)固定污染源散布，悉數(shù)歸入生態(tài)環(huán)境辦理規(guī)模。
四是推進構建以排污答應制為中心的固定污染源監(jiān)管準則系統(tǒng)。印發(fā)了《關于構建以排污答應制為中心的固定污染源監(jiān)管準則系統(tǒng)施行方案》《“十四五”環(huán)評與排污答應作業(yè)施行方案》等重要文件，活躍推進排污答應與環(huán)評、總量、環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、法律監(jiān)管等環(huán)境辦理準則的聯(lián)接融合作業(yè)，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展供給重要支撐。
五是強化固定污染源信息化辦理。建成并穩(wěn)定運轉(zhuǎn)全國排污答應證辦理信息渠道，承當全國排污答應證請求、核發(fā)和日常監(jiān)管，企業(yè)在線填報、生態(tài)環(huán)境部分在線批閱以及動態(tài)查詢、數(shù)據(jù)報送、陳述提交等均在同一個渠道完成;開始建成全國排污單位電子地圖初級版，構成全國“一張圖”;研討制定《排污單位污染物排放口二維碼標識技術規(guī)范》，引導河北、上海等地展開排污口信息化試點，用單個二維碼記載排污答應、環(huán)境監(jiān)測以及監(jiān)督法律等信息，推進“一證式”監(jiān)管。
排污答應“一證式”辦理未來將如何發(fā)力?
記者從不久前舉辦的“我國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上了解到，生態(tài)環(huán)境部將以排污答應制為中心，活躍聯(lián)接各項固定污染源環(huán)境辦理準則，全面推進“一證式”辦理，努力構建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的法律新格局。
生態(tài)環(huán)境部4月份印發(fā)的《“十四五”環(huán)境影響評價與排污答應作業(yè)施行方案》的首要方針提出，排污答應中心準則進一步穩(wěn)固，其中，排污答應“一證式”辦理全面落實。
未來，我國排污答應“一證式”辦理還需要在哪些方面繼續(xù)發(fā)力?鄒世英表明，首先，要不斷推進環(huán)境辦理要素全掩蓋，主張繼續(xù)推進將工業(yè)固體廢物依法歸入排污答應辦理相關作業(yè)，各地生態(tài)環(huán)境部分應當加強宣揚訓練和幫扶指導，強化排污答應證中工業(yè)固體廢物的填報質(zhì)量;進一步探索研討將環(huán)境噪聲歸入排污答應的辦理內(nèi)容和施行路徑，依法推進將工業(yè)噪聲歸入排污答應證等。
其次，推進排污答應證內(nèi)容與環(huán)境質(zhì)量改進要求掛鉤，主張可經(jīng)過部分要點職業(yè)排污答應技術規(guī)范的制修訂研討作業(yè)，探索污染物答應排放量與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的計算方法。
最后，要加強信息化建造，主張進一步優(yōu)化完善排污答應渠道與移動法律、自行監(jiān)測等渠道系統(tǒng)的聯(lián)接，推進監(jiān)管法律精準化、高效化，完成數(shù)據(jù)互通。運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術手段，推進排污答應數(shù)據(jù)應用。
推廣排污答應“一證式”辦理，將排污答應作為企業(yè)合法出產(chǎn)的“身份證”，是全面提高生態(tài)環(huán)境辦理現(xiàn)代化水平的必然要求。當前，污染防治攻堅戰(zhàn)進入“深入打好”階段，面臨推進減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改進由量變到質(zhì)變的艱巨使命，排污答應作業(yè)仍任重道遠。(來源：我國環(huán)境報見習記者張韻晨)
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排污答應一證式辦理
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什么是排污答應“一證式”辦理?為什么我國排污答應要施行“一證式”辦理?有何意義?作業(yè)進展如何?本報記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心副主任鄒世英。
什么是排污答應“一證式”辦理?
理解排污答應“一證式”辦理，首先要搞清楚排污答應準則的全體規(guī)劃。
“排污答應準則首要包含五個方面的內(nèi)容。”鄒世英表明，黨的十八大以來，黨中央、國務院從推進生態(tài)文明建造全局出發(fā)，將排污答應準則作為生態(tài)文明準則改革的重要內(nèi)容，我國排污答應準則以加速改進環(huán)境質(zhì)量為中心，方針是建造成為固定污染源環(huán)境辦理中心準則。
一是聯(lián)接整合相關環(huán)境辦理準則，推進聯(lián)接環(huán)境影響評價準則、企事業(yè)單位污染物總量操控準則、排污權買賣、環(huán)境保護稅、環(huán)境統(tǒng)計等多項準則，處理多套數(shù)據(jù)、重復申報的問題。
二是對排污單位施行分類辦理，依據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度不同，將排污單位分為要點辦理、簡化辦理、掛號辦理三種類其他辦理形式。
三是施行“一證式”辦理，在一張排污答應證上載明排污單位應當恪守的環(huán)境辦理要求和法律職責，對每個首要的產(chǎn)排污設備和每個排放口施行多污染物協(xié)同操控，將水、氣、固廢的環(huán)境辦理內(nèi)容歸入一張答應證內(nèi)，完成系統(tǒng)化、精細化、科學化的綜合答應辦理。
四是樹立完善信息化辦理系統(tǒng)，建成全國統(tǒng)一的排污答應證辦理信息渠道，支撐答應證的請求、核發(fā)和日常監(jiān)管作業(yè)，完成了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑路甚至不跑路”的意圖。發(fā)布《排污單位編碼規(guī)矩》，統(tǒng)一固定污染源、排污答應證、污染辦理設備和排放口的編碼，為固定污染源排放相關的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計和剖析奠定堅實基礎。
五是強化環(huán)境監(jiān)管法律，經(jīng)過排污答應證核發(fā)和清理整理作業(yè)，全面摸清固定污染源底數(shù)，2021年3月1日起，《排污答應辦理條例》正式施行，為排污答應準則的發(fā)展完善奠定了法治基礎，標志著對污染物排放的辦理從曩昔以準入為主的辦理向既抓批閱又抓事中過后監(jiān)管的全流程辦理轉(zhuǎn)變，有利于進一步加強生態(tài)環(huán)境部分環(huán)境監(jiān)管法律力度，以督促企業(yè)持證排污、按證排污，并落實排污答應證規(guī)定的環(huán)境辦理要求。
可見，排污答應“一證式”辦理是排污答應準則全體規(guī)劃中的一項重要內(nèi)容。鄒世英向記者介紹，“排污答應‘一證式’辦理是一個‘全聯(lián)動’‘全要素’‘全周期’‘全進程’的辦理模式。”
鄒世英解說，排污答應“一證式”辦理是對一個企業(yè)的污染物排放操控的要求都聯(lián)接融合到排污答應證中，完成多項準則“全聯(lián)動”;是將排污單位出產(chǎn)運營期間廢水、廢氣、固廢等要素環(huán)境辦理要求都依法歸入排污答應證，推進“全要素”綜合答應;是要把不同時期、不同環(huán)境質(zhì)量方針下對排污單位的要求落到排污答應證中，清晰監(jiān)管要點和要求，打通固定源監(jiān)管的“全周期”;是排污答應證的首要內(nèi)容由污染物排放濃度限值和排放總量限值擴展至污染物排放方式、去向及環(huán)境辦理要求，并且包含一切產(chǎn)排污相關的環(huán)節(jié)、設備、辦理技術、污染操控措施及參數(shù)，完成“全進程”精細化辦理。
為什么要施行排污答應“一證式”辦理?作業(yè)進展如何?
依據(jù)《排污答應辦理條例》，排污答應證是對排污單位進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的首要依據(jù)。排污單位應當恪守排污答應證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境辦理要求運轉(zhuǎn)和維護污染防治設備，樹立環(huán)境辦理準則，嚴格操控污染物排放。
鄒世英表明，排污答應是固定污染源運轉(zhuǎn)期間污染物排放的唯一行政答應，排污答應證是“企業(yè)遵法的文書、政府監(jiān)管的依據(jù)、社會監(jiān)督的渠道”。
那么，為什么我國要施行排污答應“一證式”辦理?
鄒世英向記者解說，我國推進排污答應“一證式”辦理是整合固定污染源辦理各項準則的“柱石”，讓法律法規(guī)對一個企業(yè)提出的一切環(huán)保要求聯(lián)接融合到一個答應證上來，讓信息和數(shù)據(jù)共享到一個高效統(tǒng)一的渠道上來，有利于強化依證監(jiān)管法律才能，壓實排污者職責，減輕企事業(yè)單位負擔，將渙散的生態(tài)環(huán)境辦理準則整合成為“源頭預防、進程操控、損害賠償、職責追究”的生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)。因此，推廣排污答應“一證式”辦理，是整合固定污染源辦理準則、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式的有效路徑，是落實企事業(yè)單位治污主體職責的有效手段，對推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改進具有深遠影響和重要意義。
目前，我國為推廣施行排污答應“一證式”辦理都做了哪些作業(yè)?鄒世英介紹了5項首要作業(yè)。
一是樹立健全多要素排污答應法律準則系統(tǒng)，繼《水污染防治法》《大氣污染防治法》清晰將廢水、廢氣排放歸入排污答應證后，生態(tài)環(huán)境部推進制修訂《土壤污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《噪聲污染防治法》，強化排污答應相關規(guī)定。
二是著力構建排污答應法規(guī)和技術規(guī)范系統(tǒng)。2021年《排污答應辦理條例》發(fā)布施行，為排污答應請求、核發(fā)、監(jiān)管供給了底子遵從?！豆潭ㄎ廴驹磁盼鄞饝诸愞k理名錄(2019版)》修訂發(fā)布，清晰歸入排污答應的排污單位和辦理類別。發(fā)布75項職業(yè)排污答應技術規(guī)范，活躍探索依法將固體廢物歸入排污答應證辦理，發(fā)布1項工業(yè)固體廢物排污答應專題技術規(guī)范，開始構建1.0版排污答應技術規(guī)范系統(tǒng)。
三是完成全國固定污染源全掩蓋。到2022年3月底，排污答應辦理渠道已將329.28萬個固定污染源歸入排污答應辦理規(guī)模，其中核發(fā)排污答應證35.71萬張，排污掛號292.92萬家，摸清了要點區(qū)域、要點職業(yè)固定污染源散布，悉數(shù)歸入生態(tài)環(huán)境辦理規(guī)模。
四是推進構建以排污答應制為中心的固定污染源監(jiān)管準則系統(tǒng)。印發(fā)了《關于構建以排污答應制為中心的固定污染源監(jiān)管準則系統(tǒng)施行方案》《“十四五”環(huán)評與排污答應作業(yè)施行方案》等重要文件，活躍推進排污答應與環(huán)評、總量、環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、法律監(jiān)管等環(huán)境辦理準則的聯(lián)接融合作業(yè)，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展供給重要支撐。
五是強化固定污染源信息化辦理。建成并穩(wěn)定運轉(zhuǎn)全國排污答應證辦理信息渠道，承當全國排污答應證請求、核發(fā)和日常監(jiān)管，企業(yè)在線填報、生態(tài)環(huán)境部分在線批閱以及動態(tài)查詢、數(shù)據(jù)報送、陳述提交等均在同一個渠道完成;開始建成全國排污單位電子地圖初級版，構成全國“一張圖”;研討制定《排污單位污染物排放口二維碼標識技術規(guī)范》，引導河北、上海等地展開排污口信息化試點，用單個二維碼記載排污答應、環(huán)境監(jiān)測以及監(jiān)督法律等信息，推進“一證式”監(jiān)管。
排污答應“一證式”辦理未來將如何發(fā)力?
記者從不久前舉辦的“我國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上了解到，生態(tài)環(huán)境部將以排污答應制為中心，活躍聯(lián)接各項固定污染源環(huán)境辦理準則，全面推進“一證式”辦理，努力構建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的法律新格局。
生態(tài)環(huán)境部4月份印發(fā)的《“十四五”環(huán)境影響評價與排污答應作業(yè)施行方案》的首要方針提出，排污答應中心準則進一步穩(wěn)固，其中，排污答應“一證式”辦理全面落實。
未來，我國排污答應“一證式”辦理還需要在哪些方面繼續(xù)發(fā)力?鄒世英表明，首先，要不斷推進環(huán)境辦理要素全掩蓋，主張繼續(xù)推進將工業(yè)固體廢物依法歸入排污答應辦理相關作業(yè)，各地生態(tài)環(huán)境部分應當加強宣揚訓練和幫扶指導，強化排污答應證中工業(yè)固體廢物的填報質(zhì)量;進一步探索研討將環(huán)境噪聲歸入排污答應的辦理內(nèi)容和施行路徑，依法推進將工業(yè)噪聲歸入排污答應證等。
其次，推進排污答應證內(nèi)容與環(huán)境質(zhì)量改進要求掛鉤，主張可經(jīng)過部分要點職業(yè)排污答應技術規(guī)范的制修訂研討作業(yè)，探索污染物答應排放量與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的計算方法。
最后，要加強信息化建造，主張進一步優(yōu)化完善排污答應渠道與移動法律、自行監(jiān)測等渠道系統(tǒng)的聯(lián)接，推進監(jiān)管法律精準化、高效化，完成數(shù)據(jù)互通。運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術手段，推進排污答應數(shù)據(jù)應用。
推廣排污答應“一證式”辦理，將排污答應作為企業(yè)合法出產(chǎn)的“身份證”，是全面提高生態(tài)環(huán)境辦理現(xiàn)代化水平的必然要求。當前，污染防治攻堅戰(zhàn)進入“深入打好”階段，面臨推進減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改進由量變到質(zhì)變的艱巨使命，排污答應作業(yè)仍任重道遠。(來源：我國環(huán)境報見習記者張韻晨)
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