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賦能千行百業(yè)，工業(yè)路線圖更明晰

無人駕駛、燈塔工廠、手術(shù)機(jī)器人……人工智能不只為經(jīng)濟(jì)社會開展注入新動能，也日益改動人們的出產(chǎn)生活。作為上海重點(diǎn)開展的三大先導(dǎo)工業(yè)之一，上海人工智能工業(yè)規(guī)模從2018年1340億元提升到2021年的3056億元，同期工業(yè)人才從10萬提升到23萬，完成“雙倍增”。

圖片說明：9月1日在上海舉行的2022世界人工智能大會上，作業(yè)人員(左一)向參觀者介紹手術(shù)機(jī)器人。(新華社記者方喆攝)

上海市人大常委會法工委主任閻銳表明，這是上海繼《上海市數(shù)據(jù)法令》后的第二部數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，將有力支撐城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力建成具有世界影響力的人工智能“上海高地”。此次立法注重立異性和引領(lǐng)性，充分發(fā)揮有用市場和有為政府的作用，采納各種鼓勵辦法推進(jìn)人工智能工業(yè)高質(zhì)量開展。

這部當(dāng)?shù)亓⒎ǖ牧⒆泓c(diǎn)從稱號中即可看出：促進(jìn)人工智能工業(yè)開展。法令包含總則、基本要素與科技立異、工業(yè)開展、使用賦能、工業(yè)管理與安全、附則等六章共七十二條。其中，對人工智能和人工智能工業(yè)都提出了相關(guān)定義和領(lǐng)域。

上海市人大常委會底層立法聯(lián)系點(diǎn)新江灣城大街落戶了不少人工智能企業(yè)，也參加了立法的進(jìn)程。在大街辦事處主任楊福韜看來，法令最大的特色和立異在于其促進(jìn)基礎(chǔ)要素的流轉(zhuǎn)、使用和運(yùn)營，在此進(jìn)程中推進(jìn)相關(guān)主體的權(quán)益維護(hù)，然后更好地調(diào)集激起市場生機(jī)，促進(jìn)人工智能工業(yè)生態(tài)開展和完善。

劃出“不可為”，為立異“預(yù)留白”

人工智能不只具有技術(shù)特點(diǎn)，還具有激烈的社會特點(diǎn)。業(yè)界認(rèn)為，從全球范圍看，盡管以立法促進(jìn)人工智能開展備受注重，但大多處于探究階段，并未有老練經(jīng)歷，上海這部當(dāng)?shù)亓⒎▽橄嚓P(guān)國家作業(yè)、世界合作破題。

參加此次立法作業(yè)的同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授陳吉棟表明，已經(jīng)記不得為這部立法前前后后開了多少次會議，大家在反復(fù)商討中尋求最大公約數(shù)，比方人工智能三大要素的算法、算力、數(shù)據(jù)被不斷優(yōu)化、加強(qiáng)，人工智能電子人格準(zhǔn)則則被撤銷等。終究，這部法令既聚集促進(jìn)工業(yè)開展的立法目的，審慎對待科技立異的危險(xiǎn)隱患，支持與保證科技立異和相關(guān)工業(yè)活動探究;又重視新技術(shù)及其研發(fā)使用所造成的的雜亂危險(xiǎn)，引導(dǎo)與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)行為依法依規(guī)進(jìn)行。

法令中有不少立異“干貨”：比方第九條規(guī)矩，上海市經(jīng)濟(jì)信息化部分會同有關(guān)部分探究樹立人工智能科研、使用等領(lǐng)域的負(fù)面清單;第六十五條規(guī)矩，探究分級管理和沙盒監(jiān)管，激起各類主體立異生機(jī)，拓展人工智能開展空間。并且，上海市有關(guān)部分能夠就人工智能工業(yè)開展進(jìn)程中的輕微違法行為等制定依法不予行政處罰清單。

上海市人大財(cái)經(jīng)委立法監(jiān)督處處長張震表明，人工智能許多領(lǐng)域開展快、變化快，經(jīng)過負(fù)面清單、分級管理等方法，劃出“不可為”的范圍，能夠更好釋放生機(jī)，鼓勵各類主體大膽探究。此外，算力有高耗能特點(diǎn)，對中小企業(yè)來說往往成本難以擔(dān)負(fù)。法令規(guī)矩，推進(jìn)公共算力資源平臺建設(shè)與使用，保證中小企業(yè)獲得普惠的公共算力。

促立異、守底線，推進(jìn)人工智能可信向善

跟著人工智能使用層出不窮，未來工業(yè)或?qū)⒚鎸σ恍┬碌奈ｋU(xiǎn)，也可能對社會管理秩序構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

圖片說明：7月18日，兩輛上汽友道智途旗下的5G+L4智能重卡(右)列隊(duì)行駛在東海大橋上(無人機(jī)照片)。(新華社記者方喆攝)

法令在吸收多方定見主張基礎(chǔ)上，不只為工業(yè)開展預(yù)留立異空間，還注重構(gòu)建體系化管理結(jié)構(gòu)，維護(hù)工業(yè)開展與安全。此外，法令明確上海市人民政府及有關(guān)部分應(yīng)當(dāng)針對人工智能新技術(shù)、新工業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，順應(yīng)人工智能快速迭代的特色，制定、修改或者廢止相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)矩和標(biāo)準(zhǔn)。

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任張英表明，在落實(shí)法令中將進(jìn)一步注重促進(jìn)立異與防范危險(xiǎn)相統(tǒng)一，一方面研究出臺并動態(tài)調(diào)整高危險(xiǎn)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)清單等，另一方面制定人工智能領(lǐng)域道德標(biāo)準(zhǔn)攻略，開展相關(guān)道德安全教育和宣揚(yáng)，促進(jìn)人工智能工業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)中開展，在開展中標(biāo)準(zhǔn)。

陳吉棟表明，推進(jìn)人工智能可信向善，朝著更有利于人類社會開展的方向前行，是一項(xiàng)兼具科學(xué)性、社會性、管理性的系統(tǒng)性工作，需求政府、企業(yè)、高校等各方力氣探究協(xié)同。未來，等待更為具體的配套標(biāo)準(zhǔn)出臺，激起工業(yè)生機(jī)，推進(jìn)人工智能深度賦能。