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中共中心國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推動村莊復(fù)興要點作業(yè)的定見

(2023年1月2日)

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推動中華民族巨大復(fù)興的宏偉藍圖。全面建造社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的使命仍然在村莊。國際百年未有之大變局加速演進，我國展開進入戰(zhàn)略機遇和危險應(yīng)戰(zhàn)并存、不確認(rèn)難預(yù)料因素增多的時期，守好“三農(nóng)”根本盤至關(guān)重要、不容有失。黨中心以為，有必要持之以恒把處理好“三農(nóng)”問題作為全黨作業(yè)重中之重，舉全黨全社會之力全面推動村莊復(fù)興，加速農(nóng)業(yè)村莊現(xiàn)代化。強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建造供應(yīng)保證強、科技配備強、運營體系強、工業(yè)耐性強、競賽才能強的農(nóng)業(yè)強國。

做好2023年和往后一個時期“三農(nóng)”作業(yè)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面遵循執(zhí)行黨的二十大精神，深化遵循執(zhí)行習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”作業(yè)的重要論說，堅持和加強黨對“三農(nóng)”作業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)村莊優(yōu)先展開，堅持城鄉(xiāng)交融展開，強化科技立異和準(zhǔn)則立異，堅決守牢保證糧食安全、避免規(guī)劃性返貧等底線，厚實推動村莊展開、村莊建造、村莊辦理等要點作業(yè)，加速建造農(nóng)業(yè)強國，建造宜居宜業(yè)和美村莊，為全面建造社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅實基礎(chǔ)。

一、抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

(一)全力抓好糧食出產(chǎn)。保證全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，各省(自治區(qū)、直轄市)都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力求多增產(chǎn)。全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)人種糧掙錢得利、當(dāng)?shù)刈ゼZ擔(dān)責(zé)盡義的機制保證。施行新一輪千億斤糧食產(chǎn)能進步舉動。展開噸糧田創(chuàng)立。推動南邊省份展開多熟制糧食出產(chǎn)，鼓舞有條件的當(dāng)?shù)卣归_再生稻。支撐展開小麥“一噴三防”。施行玉米單產(chǎn)進步工程。持續(xù)進步小麥最低收購價，合理確認(rèn)稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補助，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，添加產(chǎn)糧大縣獎賞資金規(guī)劃。逐步擴展稻谷小麥玉米徹底本錢穩(wěn)妥和栽培收入穩(wěn)妥施行規(guī)模。施行好優(yōu)質(zhì)糧食工程。鼓舞展開糧食訂單出產(chǎn)，完成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。嚴(yán)防“割青毀糧”。嚴(yán)厲省級黨委和政府犁地維護和糧食安全職責(zé)制查核。推動出臺糧食安全保證法。

(二)加力擴種大豆油料。深化推動大豆和油料產(chǎn)能進步工程。厚實推動大豆玉米帶狀復(fù)合栽培，支撐東北、黃淮海區(qū)域展開糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)運用鹽堿地栽培大豆。完善玉米大豆出產(chǎn)者補助，施行好大豆徹底本錢穩(wěn)妥和栽培收入穩(wěn)妥試點。統(tǒng)籌油菜歸納性扶持辦法，推行稻油輪作，大力開發(fā)運用冬閑田栽培油菜。支撐木本油料展開，施行加速油茶工業(yè)展開三年舉動，執(zhí)行油茶擴種和低產(chǎn)低效林改造使命。深化施行飼用豆粕減量替代舉動。

(三)展開現(xiàn)代設(shè)備農(nóng)業(yè)。施行設(shè)備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進步舉動。加速展開水稻會集育秧中心和蔬菜集約化育苗中心。加速糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設(shè)備建造。會集連片推動老舊蔬菜設(shè)備改造進步。推動畜禽規(guī)劃化飼養(yǎng)場和水產(chǎn)飼養(yǎng)池塘改造晉級。在維護生態(tài)和不添加用水總量前提下，探究科學(xué)運用戈壁、沙漠等展開設(shè)備農(nóng)業(yè)。鼓舞當(dāng)?shù)貙υO(shè)備農(nóng)業(yè)建造給予信貸貼息。

(四)構(gòu)建多元化食物供應(yīng)體系。樹立大食物觀，加速構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供應(yīng)體系，分范疇擬定施行方案。建造優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料出產(chǎn)基地，加速苜蓿等草工業(yè)展開。大力展開青貯飼料，加速推動秸稈養(yǎng)畜。展開林下種養(yǎng)。深化推動草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型晉級，合理運用草地資源，推動劃區(qū)輪牧?？茖W(xué)劃定限養(yǎng)區(qū)，展開洪流面生態(tài)漁業(yè)。建造現(xiàn)代海洋牧場，展開深水網(wǎng)箱、飼養(yǎng)工船等深遠海飼養(yǎng)。培養(yǎng)強大食用菌和藻類工業(yè)。加大食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，健全追溯辦理準(zhǔn)則。

(五)統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。加強糧食應(yīng)急保證才能建造。強化儲備和購銷范疇監(jiān)管。執(zhí)行生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)，強化以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調(diào)控。嚴(yán)厲“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制查核。完善棉花目標(biāo)價格方針。持續(xù)施行糖料蔗良種良法技能推行補助方針。完善天然橡膠扶持方針。加強化肥等農(nóng)資出產(chǎn)、儲運調(diào)控。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易效果，深化施行農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略。深化展開糧食節(jié)省舉動，推動全鏈條節(jié)省減損，健全常態(tài)化、長效化作業(yè)機制。提倡健康飲食。

二、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備建造

(六)加強犁地維護和用處管控。嚴(yán)厲犁地占補平衡辦理，施行部分聯(lián)合展開彌補犁地驗收評定和“市縣審閱、省級復(fù)核、社會監(jiān)督”機制，保證彌補的犁地數(shù)量相等、質(zhì)量恰當(dāng)、產(chǎn)能不降。嚴(yán)厲控制犁地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。探究樹立犁地栽培用處管控機制，清晰運用優(yōu)先序，加強動態(tài)監(jiān)測，有序展開試點。加大撂荒犁地運用力度。做好第三次全國土壤普查作業(yè)。

(七)加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建造。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造進步年度使命，要點補上土壤改進、農(nóng)田灌排設(shè)備等短板，統(tǒng)籌推動高效節(jié)水灌溉，健全長效管護機制。擬定逐步把永久根本農(nóng)田悉數(shù)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的施行方案。加強黑土地維護和坡犁地歸納辦理。嚴(yán)厲沖擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等損壞土壤行為。強化干旱半干旱犁地、紅黃壤犁地產(chǎn)能進步技能攻關(guān)，持續(xù)推動由首要辦理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變，做好鹽堿地等犁地后備資源歸納開發(fā)運用試點。

(八)加強水利基礎(chǔ)設(shè)備建造。厚實推動重洪流利工程建造，加速構(gòu)建國家水網(wǎng)主干網(wǎng)絡(luò)。加速大中型灌區(qū)建造和現(xiàn)代化改造。施行一批中小型水庫及引調(diào)水、抗旱備用水源等工程建造。加強田間地頭渠系與灌區(qū)主干工程聯(lián)接等農(nóng)田水利設(shè)備建造。支撐要點區(qū)域展開地下水超采歸納辦理，推動黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水。在干旱半干旱區(qū)域展開高效節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)。強化蓄滯洪區(qū)建造辦理、中小河流辦理、山洪災(zāi)禍防治，加速施行中小水庫除險加固和小型水庫安全監(jiān)測。深化推動農(nóng)業(yè)水價歸納變革。

(九)強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)才能建造。研討展開新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃作業(yè)。優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)氣象觀測設(shè)備站網(wǎng)布局，分區(qū)域、分災(zāi)種發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)禍信息。加強旱澇災(zāi)禍防護體系建造和農(nóng)業(yè)出產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)保證。健全底層動植物疫病蟲害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。抓好非洲豬瘟等嚴(yán)重動物疫病常態(tài)化防控和要點人獸共患病源頭防控。進步要點區(qū)域森林草原火災(zāi)歸納防控水平。

三、強化農(nóng)業(yè)科技和配備支撐

(十)推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵中心技能攻關(guān)。堅持工業(yè)需求導(dǎo)向，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競賽的農(nóng)業(yè)科技立異體系，加速前沿技能打破。支撐農(nóng)業(yè)范疇國家實驗室、全國要點實驗室、制造業(yè)立異中心等渠道建造，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性觀測實驗站(點)建造。完善農(nóng)業(yè)科技范疇基礎(chǔ)研討穩(wěn)定支撐機制。

(十一)深化施行種業(yè)復(fù)興舉動。完成全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查。構(gòu)建開放協(xié)作、同享運用的種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定點評機制。全面施行生物育種嚴(yán)重項目，厚實推動國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改進方案，加速培養(yǎng)高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。加速玉米大豆生物育種工業(yè)化步伐，有序擴展試點規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)栽培辦理。

(十二)加速先進農(nóng)機研制推行。加緊研制大型智能農(nóng)機配備、丘陵山區(qū)適用小型機械和園藝機械。支撐斗極智能監(jiān)測終端及輔佐駕駛體系集成運用。完善農(nóng)機置辦與運用補助方針，探究與作業(yè)量掛鉤的補助辦法，當(dāng)?shù)匾男蟹ǘㄩ_銷職責(zé)。

(十三)推動農(nóng)業(yè)綠色展開。加速農(nóng)業(yè)投入品減量增效技能推行運用，推動水肥一體化，樹立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物搜集運用處理體系。推動農(nóng)業(yè)綠色展開先行區(qū)和觀測試驗基地建造。健全犁地休耕輪作準(zhǔn)則。加強農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治。強化受污染犁地安全運用和危險管控。樹立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境維護監(jiān)測準(zhǔn)則。出臺生態(tài)維護補償條例。嚴(yán)厲執(zhí)行休禁漁期準(zhǔn)則，施行好長江十年禁漁，穩(wěn)固退捕漁民安頓保證效果。持續(xù)展開母親河復(fù)蘇舉動，科學(xué)施行村莊河湖歸納整治。加強黃土高原淤地壩建造改造。加大草原維護修正力度。穩(wěn)固退耕還林還草效果，執(zhí)行相關(guān)補助方針。嚴(yán)厲沖擊非法引進外來物種行為，施行嚴(yán)重?fù)p害侵略物種防控攻堅舉動，加強“異寵”交易與放生標(biāo)準(zhǔn)辦理。

四、穩(wěn)固拓寬脫貧攻堅效果

(十四)堅決守住不發(fā)生規(guī)劃性返貧底線。壓緊壓實各級穩(wěn)固拓寬脫貧攻堅效果職責(zé)，保證不松勁、不跑偏。強化避免返貧動態(tài)監(jiān)測。對有勞動才能、有志愿的監(jiān)測戶，執(zhí)行開發(fā)式幫扶辦法。健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保證。穩(wěn)固進步“三保證”和飲水安全保證效果。

(十五)增強脫貧區(qū)域和脫貧大眾內(nèi)生展開動力。把添加脫貧大眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加速展開作為主攻方向，愈加注重扶志扶智，聚集工業(yè)作業(yè)，不斷縮小收入距離、展開距離。中心財政聯(lián)接推動村莊復(fù)興補助資金用于工業(yè)展開的比重力求進步到60%以上，要點支撐補上技能、設(shè)備、營銷等短板。鼓舞脫貧區(qū)域有條件的農(nóng)戶展開庭院經(jīng)濟。深化展開多種方式的消費幫扶，持續(xù)推動消費幫扶演示城市和產(chǎn)地演示區(qū)創(chuàng)立，支撐脫貧區(qū)域打造區(qū)域共用品牌。財政資金和幫扶資金支撐的運營性幫扶項目要健全利益聯(lián)合機制，帶動農(nóng)人增收。管好用好扶貧項目財物。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，施行避免返貧作業(yè)攻堅舉動，保證脫貧勞動力作業(yè)規(guī)劃穩(wěn)定在3000萬人以上。持續(xù)運營好作業(yè)幫扶車間和其他工業(yè)幫扶項目。充沛發(fā)揮村莊公益性崗位作業(yè)保證效果。深化展開“雨露方案+”作業(yè)促進舉動。在國家村莊復(fù)興要點幫扶縣施行一批補短板促復(fù)興要點項目，深化施行醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶，更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員工業(yè)幫扶效果。深化展開穩(wěn)固易地搬遷脫貧效果專項舉動和搬遷大眾作業(yè)幫扶專項舉動。

(十六)穩(wěn)定完善幫扶方針。執(zhí)行穩(wěn)固拓寬脫貧攻堅效果同村莊復(fù)興有用聯(lián)接方針。展開國家村莊復(fù)興要點幫扶縣展開成效監(jiān)測點評。保持脫貧區(qū)域信貸投進力度不減，厚實做好脫貧人口小額信貸作業(yè)。依照市場化準(zhǔn)則加大對幫扶項目的金融支撐。深化東西部協(xié)作，安排東部區(qū)域經(jīng)濟較發(fā)達縣(市、區(qū))與脫貧縣展開攜手促復(fù)興舉動，帶動脫貧縣更多接受和展開勞動密集型工業(yè)。持續(xù)做好中心單位定點幫扶，調(diào)整完善結(jié)對關(guān)系。深化推動“萬企興萬村”舉動。研討過渡期后村莊低收入人口和欠發(fā)達區(qū)域常態(tài)化幫扶機制。

五、推動村莊工業(yè)高質(zhì)量展開

(十七)做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。施行農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進步舉動，支撐家庭農(nóng)場、農(nóng)人合作社和中小微企業(yè)等展開農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)展開農(nóng)產(chǎn)品精深加工。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)會集，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局建造農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園。完善農(nóng)產(chǎn)品流通主干網(wǎng)絡(luò)，改造進步產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場，布局建造一批城郊大倉基地。支撐建造產(chǎn)地冷鏈集配中心。統(tǒng)籌疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)，保證農(nóng)產(chǎn)品物流暢通。

(十八)加速展開現(xiàn)代村莊服務(wù)業(yè)。全面推動縣域商業(yè)體系建造。加速完善縣村莊電子商務(wù)和快遞物流配送體系，建造縣域集采集配中心，推動村莊客貨郵交融展開，大力展開一起配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向村莊下沉。展開村莊餐飲購物、文明體育、旅行休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等日子服務(wù)。鼓舞有條件的區(qū)域展開新能源轎車和綠色智能家電下鄉(xiāng)。

(十九)培養(yǎng)村莊新工業(yè)新業(yè)態(tài)。持續(xù)支撐創(chuàng)立農(nóng)業(yè)工業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工業(yè)園、優(yōu)勢特色工業(yè)集群。支撐國家村莊工業(yè)交融展開演示園建造。深化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化演示區(qū)建造。施行文明工業(yè)賦能村莊復(fù)興方案。施行村莊休閑旅行精品工程，推動村莊民宿提質(zhì)晉級。深化施行“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，鼓舞展開農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制出產(chǎn)等模式，建造農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。進步凈菜、中心廚房等工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。培養(yǎng)展開預(yù)制菜工業(yè)。

(二十)培養(yǎng)強大縣域富民工業(yè)。完善縣村莊工業(yè)空間布局，進步縣城工業(yè)承載和配套服務(wù)功用，增強要點鎮(zhèn)集聚功用。施行“一縣一業(yè)”強縣富民工程。引導(dǎo)勞動密集型工業(yè)向中西部區(qū)域、向縣域梯度搬運，支撐大中城市在周邊縣域布局關(guān)聯(lián)工業(yè)和配套企業(yè)。支撐國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)高區(qū)托管聯(lián)辦縣域工業(yè)園區(qū)。

六、拓寬農(nóng)人增收致富途徑

(二十一)促進農(nóng)人作業(yè)增收。強化各項穩(wěn)崗紓困方針執(zhí)行，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗?fù)嵝绷Χ?，穩(wěn)定農(nóng)人作業(yè)業(yè)。促進農(nóng)人工職業(yè)技能進步。完善農(nóng)人工工資付出監(jiān)測預(yù)警機制。維護好超齡農(nóng)人作業(yè)業(yè)權(quán)益。加速完善靈活作業(yè)人員權(quán)益保證準(zhǔn)則。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、村莊創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地等建造。在政府出資要點工程和農(nóng)業(yè)村莊基礎(chǔ)設(shè)備建造項目中推行以工代賑，恰當(dāng)進步勞務(wù)報酬發(fā)放份額。

(二十二)促進農(nóng)業(yè)運營增效。深化展開新式農(nóng)業(yè)運營主體進步舉動，支撐家庭農(nóng)場組建農(nóng)人合作社、合作社根據(jù)展開需要辦企業(yè)，帶動小農(nóng)戶合作運營、一起增收。施行農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進舉動，大力展開代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)，鼓舞區(qū)域性歸納服務(wù)渠道建造，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。引導(dǎo)土地運營權(quán)有序流通，展開農(nóng)業(yè)適度規(guī)劃運營?？偨Y(jié)當(dāng)?shù)?ldquo;小田并大田”等經(jīng)驗，探究在農(nóng)人自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建造、土地整治逐步處理細(xì)碎化問題。完善社會資本出資農(nóng)業(yè)村莊指引，加強資本下鄉(xiāng)引進、運用、退出的全過程監(jiān)管。健全社會資本通過流通獲得土地運營權(quán)的資格審查、項目審閱和危險防范準(zhǔn)則，實在保證農(nóng)人利益。堅持為農(nóng)服務(wù)和政事分隔、社企分隔，持續(xù)深化供銷合作社歸納變革。

(二十三)賦予農(nóng)人愈加充沛的工業(yè)權(quán)益。深化村莊土地準(zhǔn)則變革，厚實搞好確權(quán)，穩(wěn)步推動賦權(quán)，有序完成活權(quán)，讓農(nóng)人更多分享變革紅利。研討擬定第二輪土地承包到期后再延長30年試點作業(yè)指導(dǎo)定見。穩(wěn)慎推動村莊宅基地準(zhǔn)則變革試點，實在摸清底數(shù)，加速房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，加強標(biāo)準(zhǔn)辦理，妥善化解歷史遺留問題，探究宅基地“三權(quán)分置”有用完成方式。深化村莊團體運營性建造用地入市試點，探究樹立統(tǒng)籌國家、村莊團體經(jīng)濟安排和農(nóng)人利益的土地增值收益有用調(diào)節(jié)機制。保證進城落戶農(nóng)人合法土地權(quán)益，鼓舞依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。穩(wěn)固進步村莊團體產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革效果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚、辦理架構(gòu)科學(xué)、運營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探究資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、財物參股等多樣化途徑展開新式村莊團體經(jīng)濟。健全村莊團體財物監(jiān)管體系。保證婦女在村莊團體經(jīng)濟安排中的合法權(quán)益。持續(xù)深化團體林權(quán)準(zhǔn)則變革。深化推動村莊歸納變革試點演示。

七、厚實推動宜居宜業(yè)和美村莊建造

(二十四)加強村莊規(guī)劃建造。堅持縣域統(tǒng)籌，支撐有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，合理確認(rèn)村莊布局和建造鴻溝。將村莊規(guī)劃歸入村級議事洽談目錄。標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化村莊區(qū)域行政區(qū)劃設(shè)置，嚴(yán)禁違反農(nóng)人志愿撤并村莊、搞大社區(qū)。推動以城鎮(zhèn)為單元的全域土地歸納整治。活躍盤活存量團體建造用地，優(yōu)先保證農(nóng)人居住、村莊基礎(chǔ)設(shè)備、公共服務(wù)空間和工業(yè)用地需求，出臺村莊復(fù)興用地方針指南。編制村容村貌進步導(dǎo)則，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色進步村莊面貌，避免大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。施行傳統(tǒng)村落會集連片維護運用演示，樹立完善傳統(tǒng)村落查詢確定、撤并前置審查、災(zāi)毀防范等準(zhǔn)則。擬定村莊根本具有現(xiàn)代日子條件建造指引。

(二十五)厚實推動村莊人居環(huán)境整治進步。加大村莊公共空間整治力度，持續(xù)展開村莊清潔舉動。穩(wěn)固村莊戶廁問題摸排整改效果，引導(dǎo)農(nóng)人展開戶內(nèi)改廁。加強村莊公廁建造維護。以人口會集村鎮(zhèn)和水源維護區(qū)周邊村莊為要點，分類梯次推動村莊日子污水辦理。推動村莊日子廢物源頭分類減量，及時清運處置。推動廁所糞污、易腐爛廢物、有機廢棄物就近就地資源化運用。持續(xù)展開愛國衛(wèi)生運動。

(二十六)持續(xù)加強村莊基礎(chǔ)設(shè)備建造。加強村莊公路養(yǎng)護和安全辦理，推動與沿線配套設(shè)備、工業(yè)園區(qū)、旅行景區(qū)、村莊旅行要點村一體化建造。推動村莊規(guī)劃化供水工程建造和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，展開水質(zhì)進步專項舉動。推動村莊電網(wǎng)穩(wěn)固進步，展開村莊可再生能源。支撐村莊危房改造和抗震改造，根本完成農(nóng)房安全隱患排查整治，樹立全過程監(jiān)管準(zhǔn)則。展開現(xiàn)代宜居農(nóng)房建造演示。深化施行數(shù)字村莊展開舉動，推動數(shù)字化運用場景研制推行。加速農(nóng)業(yè)村莊大數(shù)據(jù)運用，推動才智農(nóng)業(yè)展開。執(zhí)行村莊公共基礎(chǔ)設(shè)備管護職責(zé)。加強村莊應(yīng)急辦理基礎(chǔ)才能建造，深化展開村莊交通、消防、運營性自建房等要點范疇危險隱患辦理攻堅。

(二十七)進步根本公共服務(wù)才能。推動根本公共服務(wù)資源下沉，著力加強薄弱環(huán)節(jié)。推動縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡展開，進步村莊學(xué)校辦學(xué)水平。執(zhí)行村莊教師日子補助方針。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統(tǒng)籌，加強村莊兩級醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保證服務(wù)才能建造。統(tǒng)籌處理村莊醫(yī)師薪酬分配和待遇保證問題，推動村莊醫(yī)師隊伍專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化。進步村莊傳染病防控和應(yīng)急處置才能。做好村莊新冠疫情防控作業(yè)，層層壓實職責(zé)，加強村莊老幼病殘孕等要點人群醫(yī)療保證，最大程度維護好村莊居民身體健康和正常出產(chǎn)日子秩序。優(yōu)化低保審閱確認(rèn)流程，保證契合條件的困難大眾“應(yīng)保盡保”。深化村莊社會作業(yè)服務(wù)。加速城鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建造，推行日間照料、合作養(yǎng)老、探訪關(guān)愛、老年食堂等養(yǎng)老服務(wù)。施行村莊婦女本質(zhì)進步方案，加強村莊未成年人維護作業(yè)，健全村莊殘疾人社會保證準(zhǔn)則和關(guān)愛服務(wù)體系，關(guān)心關(guān)愛精神障礙人員。

八、健全黨安排領(lǐng)導(dǎo)的村莊辦理體系

(二十八)強化村莊底層黨安排政治功用和安排功用。杰出大抓底層的明顯導(dǎo)向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，深化推動抓黨建促村莊復(fù)興。全面訓(xùn)練進步城鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)村莊復(fù)興才能。派強用好駐村第一書記和作業(yè)隊，強化派出單位聯(lián)村幫扶。展開村莊復(fù)興范疇腐敗和作風(fēng)問題整治。持續(xù)展開市縣巡察，推動底層紀(jì)檢監(jiān)察安排和村務(wù)監(jiān)督委員會有用聯(lián)接，強化對村干部全方位辦理和經(jīng)常性監(jiān)督。對村莊黨員分期分批展開會集訓(xùn)練。通過設(shè)崗定責(zé)等方式，發(fā)揮村莊黨員先鋒模范效果。

(二十九)進步村莊辦理效能。堅持以黨建引領(lǐng)村莊辦理，強化縣村莊三級辦理體系功用，壓實縣級職責(zé)，推動城鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，夯實村級基礎(chǔ)。全面執(zhí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶造訪準(zhǔn)則。健全黨安排領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)民自治機制，全面執(zhí)行“四議兩公開”準(zhǔn)則。加強村莊法治教育和法律服務(wù)，深化展開“民主法治演示村(社區(qū))”創(chuàng)立。堅持和展開新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制。完善網(wǎng)格化辦理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的底層辦理渠道。推動村莊掃黑除惡常態(tài)化。展開沖擊整治村莊賭博違法犯罪專項舉動。依法嚴(yán)厲沖擊侵害村莊婦女兒童權(quán)力的違法犯罪行為。完善推行積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實管用的辦理方式。深化村莊辦理體系建造試點，安排展開全國村莊辦理演示村鎮(zhèn)創(chuàng)立。

(三十)加強村莊精神文明建造。深化展開社會主義中心價值觀宣揚教育，持續(xù)在村莊展開聽黨話、感黨恩、跟黨走宣揚教育活動。深化村莊大眾性精神文明創(chuàng)立，拓寬新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等建造，支撐村莊自辦大眾性文明活動。注重家庭家教家風(fēng)建造。深化施行農(nóng)耕文明傳承維護工程，加強重要農(nóng)業(yè)文明遺產(chǎn)維護運用。辦妥中國農(nóng)人豐收節(jié)。推動各地因地制宜擬定推陳出新標(biāo)準(zhǔn)，強化村規(guī)民約束縛效果，黨員、干部帶頭演示，厚實展開高價彩禮、大操大辦等要點范疇杰出問題專項辦理。推動村莊喪葬風(fēng)俗變革。

九、強化方針保證和體系機制立異

(三十一)健全村莊復(fù)興多元投入機制。堅持把農(nóng)業(yè)村莊作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保證范疇，壓實當(dāng)?shù)卣度肼氊?zé)。穩(wěn)步進步土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)村莊份額。將契合條件的村莊復(fù)興項目歸入當(dāng)?shù)卣畟我?guī)模。支撐以市場化方式設(shè)立村莊復(fù)興基金。健全政府出資與金融、社會投入聯(lián)動機制，鼓舞將契合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體施行，撬動金融和社會資本按市場化準(zhǔn)則更多投向農(nóng)業(yè)村莊。用好再借款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金、差異化金融監(jiān)管和查核評價等方針，推動金融機構(gòu)添加村莊復(fù)興相關(guān)范疇借款投進，要點保證糧食安全信貸資金需求。引導(dǎo)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)村莊范疇歪斜，發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系效果。加強農(nóng)業(yè)信譽信息同享。發(fā)揮多層次資本市場支農(nóng)效果，優(yōu)化“穩(wěn)妥+期貨”。加速村莊信譽社變革化險，推動村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組。鼓舞展開漁業(yè)穩(wěn)妥。

(三十二)加強村莊人才隊伍建造。施行村莊復(fù)興人才支撐方案，安排引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技、文明、社會作業(yè)、精神文明建造等范疇人才到底層一線服務(wù)，支撐培養(yǎng)本鄉(xiāng)急需緊缺人才。施行高本質(zhì)農(nóng)人培養(yǎng)方案，展開村莊創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)舉動，進步訓(xùn)練實效。大力展開面向村莊復(fù)興的職業(yè)教育，深化產(chǎn)教交融和校企合作。完善城市專業(yè)技能人才定時服務(wù)村莊激勵機制，對長期服務(wù)村莊的在職務(wù)提升、職稱評定方面予以恰當(dāng)歪斜。引導(dǎo)城市專業(yè)技能人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。答應(yīng)契合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)作業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在客籍地或作業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。持續(xù)施行村莊訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)項目、教師“優(yōu)師方案”、“特崗方案”、“國培方案”，施行“大學(xué)生村莊醫(yī)師”專項方案。施行村莊復(fù)興巾幗舉動、青年人才開發(fā)舉動。

(三十三)推動縣域城鄉(xiāng)交融展開。健全城鄉(xiāng)交融展開體系機制和方針體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建造，推動縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，加強中心鎮(zhèn)市政、服務(wù)設(shè)備建造。深化推動縣域農(nóng)人工市民化，樹立健全根本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供應(yīng)機制。做好農(nóng)人工金融服務(wù)作業(yè)。梯度裝備縣村莊公共資源，展開城鄉(xiāng)學(xué)校一起體、嚴(yán)密型醫(yī)療衛(wèi)生一起體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等遍及服務(wù)類設(shè)備城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建造和管護，有條件的區(qū)域推動市政管網(wǎng)、村莊微管網(wǎng)等往戶延伸。厚實展開村莊復(fù)興演示創(chuàng)立。

辦妥村莊的事，完成村莊復(fù)興，關(guān)鍵在黨。各級黨委和政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣揚遵循黨的二十大精神，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”作業(yè)的重要論說，把“三農(nóng)”作業(yè)擺在杰出位置抓緊抓好，不斷進步“三農(nóng)”作業(yè)水平。加強作業(yè)作風(fēng)建造，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹牢大眾觀點，遵循大眾路線，多到底層、多接地氣，大興查詢研討之風(fēng)。發(fā)揮農(nóng)人主體效果，調(diào)集農(nóng)人參與村莊復(fù)興的活躍性、主動性、創(chuàng)造性。強化體系觀念，統(tǒng)籌處理好“三農(nóng)”作業(yè)中兩難、多難問題，掌握好作業(yè)時度效。深化糾治村莊復(fù)興中的各類方式主義、官僚主義等問題，實在減輕底層迎評送檢、填表報數(shù)、過度留痕等擔(dān)負(fù)，推動底層把首要精力放在謀展開、抓辦理和為農(nóng)人大眾辦實事上。全面執(zhí)行村莊復(fù)興職責(zé)制，堅持五級書記抓，統(tǒng)籌展開村莊復(fù)興戰(zhàn)略實績查核、穩(wěn)固拓寬脫貧攻堅效果同村莊復(fù)興有用聯(lián)接查核評價，將抓黨建促村莊復(fù)興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓底層黨建述職評議查核的重要內(nèi)容。加強村莊復(fù)興統(tǒng)計監(jiān)測。擬定加速建造農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃，做好整體策劃和體系安排，同現(xiàn)有規(guī)劃相聯(lián)接，分階段厚實穩(wěn)步推動。

讓我們嚴(yán)密團結(jié)在以習(xí)近平同志為中心的黨中心周圍，堅定信心、踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，全面推動村莊復(fù)興，加速建造農(nóng)業(yè)強國，為全面建造社會主義現(xiàn)代化國家、全面推動中華民族巨大復(fù)興作出新的貢獻。