近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加速構(gòu)建碳排放雙控準(zhǔn)則體系作業(yè)計劃》（國辦發(fā)〔2024〕39號，以下簡稱《計劃》）。《計劃》貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精力，對構(gòu)建碳排放雙控準(zhǔn)則體系要點使命作出體系布置，關(guān)于樹立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、促進經(jīng)濟社會展開全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

一、碳排放雙控準(zhǔn)則是完結(jié)碳達峰碳中和方針的要害一招

近年來，各地區(qū)、各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深化貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于碳達峰碳中和的重要論說和指示指示精力，推進“雙碳”作業(yè)獲得良好局面和積極成效。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整精確全面貫徹新展開理念做好碳達峰碳中和作業(yè)的意見》，國務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達峰行動計劃》，各有關(guān)部門出臺要點范疇、要點職業(yè)實施計劃和支撐保障計劃，并體系布置了加速樹立一致標(biāo)準(zhǔn)的碳排放計算核算體系、綠色低碳先進技術(shù)演示工程、產(chǎn)品碳腳印辦理體系等一系列嚴重方針辦法，碳達峰碳中和“1+N”方針體系構(gòu)建完結(jié)，為碳達峰碳中和方針的完結(jié)奠定了堅實的準(zhǔn)則根底。

同時，我國碳達峰碳中和作業(yè)仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。受新冠疫情和國內(nèi)外多重要素影響，“十四五”規(guī)劃《綱要》確認的節(jié)能降碳束縛性方針完結(jié)狀況不及預(yù)期。在“十四五”“十五五”交接的要害節(jié)點，《計劃》初次全面完整論述了碳排放雙控的準(zhǔn)則架構(gòu)，及時回答了碳排放雙控“是什么”和“怎么辦”的問題?！队媱潯返某雠_，標(biāo)志著能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型獲得嚴重進展，為當(dāng)時和今后一段時間的“雙碳”作業(yè)清晰了作業(yè)主線、指明了前進方向、策劃了途徑辦法，對推進“雙碳”作業(yè)具有嚴重意義。

二、凝聚各方力氣，筑牢碳排放雙控準(zhǔn)則的四梁八柱

習(xí)近平總書記強調(diào)，“完結(jié)‘雙碳’方針是一場廣泛而深入的變革，不是輕輕松松就能完結(jié)的”。面臨紛繁復(fù)雜的世界國內(nèi)形勢，面臨新一輪科技革命和工業(yè)變革，更需要平衡好展開和減排、全體和局部、長遠方針和短期方針、政府和市場間的聯(lián)系?！队媱潯钒采懋?dāng)時實際，以樹立健全當(dāng)?shù)靥疾楹?、職業(yè)碳管控、企業(yè)碳辦理、項目碳點評、產(chǎn)品碳腳印等方針準(zhǔn)則和辦理機制為要點，體系布置了六項要點使命。

在國家層面，將碳排放納入總體規(guī)劃。這是將碳達峰、碳中和方針使命全面融入經(jīng)濟社會展開中長時間規(guī)劃的必定要求。“十五五”時期，將碳排放強度下降作為國民經(jīng)濟和社會展開束縛性方針，合理確認五年規(guī)劃期碳排放方針，并對要點使命和嚴重工程進行統(tǒng)籌布置，展開碳排放總量核算。

在當(dāng)?shù)貙用妫瑯淞⑻寂欧欧结橖c評查核準(zhǔn)則。要完結(jié)雙碳方針，必須堅持全國一盤棋，而“指揮棒”就是區(qū)域的碳排放方針查核準(zhǔn)則。在合理分化方針的根底上，擬定出臺碳達峰碳中和歸納點評查核辦法，統(tǒng)籌樹立點評查核方針體系。推進省市兩級樹立碳排放預(yù)算辦理準(zhǔn)則，強化對區(qū)域碳排放的辦理和調(diào)控才能。

在要點職業(yè)層面，樹立碳排放預(yù)警管控機制。電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)職業(yè)和城鄉(xiāng)建造、交通運輸?shù)确懂犑翘紲p排的要點。要合理劃定職業(yè)碳減排的規(guī)模，摸清職業(yè)范疇碳排放底數(shù)和減排潛力，常態(tài)化展開碳排放監(jiān)測剖析預(yù)警，并視情采納管控辦法。

在企業(yè)層面，強化節(jié)能降碳辦理準(zhǔn)則。要點用能和碳排放單位是碳排放辦理的“牛鼻子”。要擬定出臺要點用能和碳排放單位節(jié)能降碳辦理辦法，將碳排放管控要求納入現(xiàn)行要點用能單位辦理準(zhǔn)則。充分發(fā)揮市場機制調(diào)控效果，擴展全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋規(guī)模，探索配額有償分配機制；健全全國溫室氣體自愿減排交易市場，推進更大規(guī)模減排；完善綠證交易市場，促進綠色電力消費。

在項目層面，展開固定資產(chǎn)出資項目碳排放點評。以嚴重項目為要點，結(jié)合碳預(yù)算準(zhǔn)則，把好碳排放“進口關(guān)”。將碳排放點評有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)出資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放狀況展開歸納點評，擬定要點職業(yè)建造項目溫室氣體排放環(huán)境影響點評技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

在產(chǎn)品層面，樹立產(chǎn)品碳腳印辦理體系。碳腳印辦理是連接世界與國內(nèi)、政府與企業(yè)的重要發(fā)力點。要加速擬定產(chǎn)品碳腳印規(guī)矩標(biāo)準(zhǔn)，按照急用先行原則擬定一批碳腳印核算規(guī)矩標(biāo)準(zhǔn)。加強碳腳印布景數(shù)據(jù)庫建造，樹立定期更新發(fā)布機制。加速樹立產(chǎn)品碳標(biāo)識認證準(zhǔn)則。

《計劃》布置的6項使命涵蓋了碳排放雙控準(zhǔn)則觸及的要點范疇和要害環(huán)節(jié)，為下一階段各當(dāng)?shù)?、各部門推進碳排放雙控作業(yè)指明了方向。

三、以時不我待的精力下好碳排放雙控準(zhǔn)則建造“先手棋”

《計劃》清晰，“十五五”時期我國將實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控準(zhǔn)則，但這并不意味著《計劃》要到“十五五”期間才正式收效。事實上，依據(jù)《計劃》的作業(yè)安排，到2025年底，實施碳排放雙控準(zhǔn)則的各項根底作業(yè)必須全面完結(jié)，今明兩年各方面的作業(yè)使命十分艱巨。對各地區(qū)而言，要加緊建造滿足碳排放雙控辦理要求的計算準(zhǔn)則、樹立省市兩級碳排放預(yù)算辦理準(zhǔn)則，提前策劃固定資產(chǎn)出資項目碳排放點評準(zhǔn)則等；關(guān)于各部門而言，碳達峰碳中和歸納點評查核準(zhǔn)則、碳排放預(yù)算辦理辦法、要點職業(yè)范疇碳排放核算機制等一系列準(zhǔn)則亟需完結(jié)頂層設(shè)計；對各企業(yè)而言，則要加速摸清家底，精確研判下一階段方針要點，結(jié)合自身實際主動樹立碳排放辦理機制，及時優(yōu)化企業(yè)展開戰(zhàn)略。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，《計劃》并不是2025年今后的作業(yè)預(yù)告，而是當(dāng)下立即行動的沖鋒號，應(yīng)當(dāng)以時不我待的精力，統(tǒng)籌策劃相關(guān)作業(yè)，保證《計劃》各項作業(yè)使命加速落地。

《計劃》的印發(fā)，標(biāo)志著碳排放雙控準(zhǔn)則正在加速樹立，碳達峰碳中和作業(yè)邁入了全新階段。作為長時間奮戰(zhàn)在碳達峰碳中和一線的咨詢作業(yè)者，咱們?yōu)榻陙韲揖G色低碳展開獲得的成果感到振奮，也為能親歷和見證碳達峰碳中和范疇嚴重準(zhǔn)則改革而僥幸。咱們將持續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，充分發(fā)揮專業(yè)專長，積極為國家、當(dāng)?shù)亍⑵髽I(yè)碳達峰碳中和作業(yè)建言獻計，為早日完結(jié)“雙碳”方針盡一份力氣！