(一)行業(yè)概覽 電力工業(yè)是生產(chǎn)和輸送電能的工業(yè)，可以分為發(fā)電、輸電、配電和供電四個(gè)環(huán)節(jié)。

發(fā)電是將一次能源通過生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)換為電能的過程;輸電是將發(fā)電廠生產(chǎn)的電能經(jīng)過升壓，通過高壓輸電線路進(jìn)行傳輸?shù)倪^程;配電是將高壓輸電線上的電能降壓后分配至不同電壓等級用戶的過程;供電又稱售電，是最終將電能供應(yīng)和出售給用戶的過程。

可用于發(fā)電的一次能源分為不可再生能源和可再生能源， 不可再生能源主要有煤、石油、天然氣等化石能源，可再生能源包括風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源，它們在自然界可以循環(huán)再生。

新能源屬于可再生能源的范疇，根據(jù) 1980 年聯(lián)合國召開的“聯(lián)合國新能源和可再生能源會(huì)議”對新能源的定義，新能源包括太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面與深層之間的熱循環(huán)等;此外，還有氫能、酒精等。我國新能源和可再生能源是指除常規(guī)化石能源和大中型水力發(fā)電及核裂變發(fā)電之外的生物質(zhì)能，太陽能，風(fēng)能、小水電、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿纫淮文茉匆约皻淠?、燃料電池等二次能源?/p>

(二)行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)及政策

1、行業(yè)主要監(jiān)管部門

(1)國家發(fā)展與改革委員會(huì)

國家發(fā)展與改革委員會(huì)作為國家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控部門， 負(fù)責(zé)制定我國的能源發(fā)展規(guī)劃、電價(jià)政策，并具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批及電價(jià)制定。

(2)國家能源局

2013 年國家能源局、原國家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國家能源局， 由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。主要職責(zé)是研究提出能源發(fā)展戰(zhàn)略的建議，擬定能源發(fā)展規(guī)劃，研究提出能源體制改革的建議，推進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，組織可再生能源和新能源的開發(fā)利用，組織指導(dǎo)能源行業(yè)的能源節(jié)約、能源綜合利用和環(huán)境保護(hù)工作。按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審批、核準(zhǔn)國家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)能源固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

2、行業(yè)自律組織

行業(yè)全國性自律組織主要有中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)、 中國可再生能源學(xué)會(huì)等。

(1)中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)

中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)成立于 2002 年，致力于推動(dòng)可再生能源領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和先進(jìn)技術(shù)的推廣， 積極促進(jìn)中國可再生能源產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化發(fā)展，是聯(lián)系國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界與政府部門和科研機(jī)構(gòu)的重要紐帶。

(2)中國可再生能源學(xué)會(huì)

中國可再生能源學(xué)會(huì)成立于 1979 年，是國內(nèi)可再生能源領(lǐng)域全國性、學(xué)術(shù)性和非營利性的社會(huì)團(tuán)體，下設(shè)光伏專委會(huì)、風(fēng)能專委會(huì)等多個(gè)專業(yè)委員會(huì)，旨在成為科技工作者、企業(yè)和政府之間的橋梁，對外學(xué)術(shù)交流和技術(shù)合作的窗口，致力于促進(jìn)我國可再生能源技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、行業(yè)主要法律法規(guī)和相關(guān)政策

(1)行業(yè)主要法律法規(guī)

(2)行業(yè)相關(guān)政策

(三)電力行業(yè)發(fā)展概況

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力生產(chǎn)消費(fèi)也呈現(xiàn)新常態(tài)特征。電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，電力消費(fèi)增長同比提高、結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，電力消費(fèi)增長主要?jiǎng)恿Τ尸F(xiàn)由高耗能產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民生活用電轉(zhuǎn)換，電力供需形勢由偏緊轉(zhuǎn)為寬松。

1、電力消費(fèi)增速同比提高，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

受實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中趨好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及氣溫等因素影響， 2016 年全國全社會(huì)用電量呈現(xiàn)增長態(tài)勢，達(dá)到 59,198 億千瓦時(shí)，同比增長5.0%，比上年提高 4.0 個(gè)百分點(diǎn)。在全社會(huì)用電量中，增長最快的是第三產(chǎn)業(yè)，其用電 7,961 億千瓦時(shí)，同比增長 11.2%，持續(xù)保持較高增速，顯示服務(wù)業(yè)消費(fèi)拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長作用突出;城鄉(xiāng)居民生活用電 8,054 億千瓦時(shí)，同比增長10.8%; 第一產(chǎn)業(yè)用電量 1,075 億千瓦時(shí)， 同比增長 5.3%; 第二產(chǎn)業(yè)用電量 42,108億千瓦時(shí)，同比增長 2.9%。制造業(yè)用電量同比增長 2.5%，制造業(yè)中的四大高耗能行業(yè)合計(jì)用電量同比零增長，而裝備制造、新興技術(shù)及大眾消費(fèi)品業(yè)增長勢頭較好，反映制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級效果繼續(xù)顯現(xiàn)，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2、電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，綠色比例上升

(1)裝機(jī)容量結(jié)構(gòu)情況

2016 年，全國凈增發(fā)電裝機(jī)容量 1.2 億千瓦、比上年減少 2,186 萬千瓦，其中凈增非化石能源發(fā)電裝機(jī) 7,200 萬千瓦、接近上年水平，而煤電凈增規(guī)模同比減少 1,154 萬千瓦，電力行業(yè)控制投資節(jié)奏、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的效果開始顯現(xiàn)。截至 2016 年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量 16.5 億千瓦，同比增長 8.2%，其中非化石能源 6.0 億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重較上年提高 1.7 個(gè)百分點(diǎn)。電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，綠色比例上升。

(2)發(fā)電量結(jié)構(gòu)情況

2016 年全國全口徑發(fā)電量 59,897 億千瓦時(shí)，同比增長 5.2%。其中，水電11,807 億千瓦時(shí)，同比增長 6.2%，占全國發(fā)電量的 19.7%，比上年降低 0.2 個(gè)百分點(diǎn);火電42,886 億千瓦時(shí)，同比增長 2.4%，占全國發(fā)電量的 71.6%，比上年降低 1.5 個(gè)百分點(diǎn);核電、并網(wǎng)風(fēng)電和并網(wǎng)太陽能發(fā)電量分別是 2,132 億千瓦時(shí)、2,410 億千瓦時(shí)和 662 億千瓦時(shí)，同比分別增長 24.4%、 30.1%和 72.7%，占全國發(fā)電量的比重分別比上年提高 0.5、 0.7 和 0.4 個(gè)百分點(diǎn)。

(3)節(jié)能減排情況

2015 年全國 6,000 千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為 315 克/千瓦時(shí)，同比降低 4 克/千瓦時(shí)，煤電機(jī)組供電煤耗繼續(xù)保持世界先進(jìn)水平。全國輸電線路損失率 6.62%，同比上升 0.28 個(gè)百分點(diǎn)。 2016 年，全國 6,000 千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗 312 克/千瓦時(shí)，同比降低 3 克/千瓦時(shí);全國電網(wǎng)輸電線路損失率 6.47%，同比降低 0.2 個(gè)百分點(diǎn)。

3、全國電力供需總體平衡有余， 較多地區(qū)發(fā)電能力階段性過剩

據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)《2016 年電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)》統(tǒng)計(jì)，全國 6,000 千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)繼續(xù)下降， 2016 年全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為 3,785 小時(shí)，同比降低 203 小時(shí)，是 1964 年以來的最低水平。其中火電設(shè)備利用小時(shí) 4,165 小時(shí)，同比下降 199 小時(shí);并網(wǎng)風(fēng)電平均利用小時(shí) 1,742 小時(shí)，同比增加 18 小時(shí)，但西北、東北等地區(qū)棄風(fēng)情況仍然突出;并網(wǎng)太陽能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí) 1,125 小時(shí)，同比下降 99 小時(shí)，降幅比上年擴(kuò)大 88 小時(shí)，西北地區(qū)部分省份棄光情況較為突出。全國發(fā)電設(shè)備延續(xù)了近年來設(shè)備利用小時(shí)數(shù)逐年下滑的趨勢。

從全國范圍看，煤電裝機(jī)速度與電力需求速度不匹配，是造成火電設(shè)備利用小時(shí)下滑的主要原因。其次是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來用電負(fù)荷峰谷差加大，非化石能源發(fā)電比重快速上升，使電力系統(tǒng)調(diào)峰能力明顯不足，煤電調(diào)峰也使得其利用小時(shí)持續(xù)下降。

2016 年，全國電力供需進(jìn)一步寬松、部分地區(qū)過剩。分區(qū)域看，華北區(qū)域電力供需總體平衡，華東、華中、南方區(qū)域供需總體寬松，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力過剩。

發(fā)電能力階段性過剩有別于鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)能過剩。它是指近期發(fā)電能力過剩，通過科學(xué)規(guī)劃并經(jīng)過一年或幾年的調(diào)控，隨著全社會(huì)用電的增長，可以消化過剩的發(fā)電能力。電力行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支柱行業(yè)，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)必然產(chǎn)生日益增長的電力需求，我國中長期電力需求形勢依然樂觀，電力行業(yè)將持續(xù)保持較高的景氣程度水平。