近年來，我國(guó)PPP開展迅速，已成為超16萬(wàn)億元的大商場(chǎng)。專家以為，促進(jìn)PPP標(biāo)準(zhǔn)開展、陽(yáng)光運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于擴(kuò)大有用出資，安穩(wěn)經(jīng)濟(jì)開展基本盤，進(jìn)步政府監(jiān)管才能和服務(wù)水平，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效。

推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作

最新數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，本年以來，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)辦理庫(kù)新入庫(kù)項(xiàng)目481個(gè)，出資額8437億元。自2014年以來，累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目超越1萬(wàn)個(gè)，出資額達(dá)16.6萬(wàn)億元，累計(jì)開工建設(shè)項(xiàng)目和出資額占入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)、出資額的份額均為約65%，掩蓋交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老等諸多領(lǐng)域。

“經(jīng)過多年實(shí)踐探究，PPP形式在我國(guó)已經(jīng)初步老練，在穩(wěn)出資、擴(kuò)內(nèi)需、暢循環(huán)、促增長(zhǎng)方面發(fā)揮著積極效果。標(biāo)準(zhǔn)開展、陽(yáng)光運(yùn)轉(zhuǎn)，是我國(guó)PPP作業(yè)邁上新臺(tái)階、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量開展新階段的內(nèi)在要求。”清華大學(xué)中國(guó)開展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜說。

本年4月份，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議明確提出，要推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作形式標(biāo)準(zhǔn)開展、陽(yáng)光運(yùn)轉(zhuǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本參加市政設(shè)備出資運(yùn)營(yíng)。

標(biāo)準(zhǔn)開展需要把好“事前”關(guān)，充沛做好項(xiàng)現(xiàn)在期證明。如何掌握PPP形式的主要適用范圍?《告訴》明確，關(guān)于歸于公共服務(wù)領(lǐng)域、需求長(zhǎng)時(shí)間安穩(wěn)、報(bào)答機(jī)制明晰、收益水平合理、具有運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的項(xiàng)目，可采用PPP形式施行，優(yōu)先施行具有強(qiáng)運(yùn)營(yíng)屬性、具有長(zhǎng)時(shí)間安穩(wěn)經(jīng)營(yíng)性收益的項(xiàng)目。一起，項(xiàng)目施行組織應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面依法依規(guī)做好項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)等前期作業(yè)，科學(xué)編制項(xiàng)目施行方案。

“著重做好項(xiàng)現(xiàn)在期證明，有利于引導(dǎo)政企兩邊科學(xué)合理決策?！陡嬖V》要求當(dāng)?shù)卣畱?yīng)科學(xué)掌握PPP形式的適用范圍、科學(xué)編制項(xiàng)目施行方案等，經(jīng)過充沛做好項(xiàng)現(xiàn)在期證明作業(yè)以繼續(xù)增強(qiáng)政企兩邊在項(xiàng)目決策方面的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和標(biāo)準(zhǔn)性。”北京市中倫(上海)律師事務(wù)所合伙人周蘭萍說。

在推進(jìn)PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作方面，《告訴》也作出一系列明確要求。比如，關(guān)于社會(huì)各界廣泛關(guān)切的PPP項(xiàng)目社會(huì)資本資質(zhì)問題，《告訴》明確地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?shí)踐控制的國(guó)有企業(yè)(上市公司在外)能夠代表政府方出資參加PPP項(xiàng)目，但不得作為本級(jí)PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方。專家以為，明確此項(xiàng)要求，一方面，從PPP變革開展理念動(dòng)身，防止PPP走偏變異，堅(jiān)持“做真PPP”和“真做PPP”;另一方面，有利于防范當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)危險(xiǎn)，防止本級(jí)財(cái)務(wù)出現(xiàn)“自我循環(huán)”。

重視加強(qiáng)危險(xiǎn)防控

值得重視的是，《告訴》再次強(qiáng)化“10%紅線”的重要性。各地必須嚴(yán)守每一年度本級(jí)悉數(shù)PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)務(wù)開銷職責(zé)不超越當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算開銷10%的紅線。

統(tǒng)計(jì)顯現(xiàn)，現(xiàn)在全國(guó)2763個(gè)有PPP項(xiàng)目在庫(kù)的行政區(qū)中，2729個(gè)行政區(qū)PPP項(xiàng)目合同期內(nèi)各年度財(cái)務(wù)承受才能指標(biāo)值在10%紅線以下。其中，2034個(gè)行政區(qū)財(cái)承占比低于7%預(yù)警線，1574個(gè)行政區(qū)低于5%;有34個(gè)行政區(qū)超10%。整體看，財(cái)務(wù)開銷職責(zé)處于安全區(qū)間。

董煜以為，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)承受才能辦理，不只有助于推進(jìn)區(qū)域中長(zhǎng)時(shí)間財(cái)務(wù)規(guī)劃，也有助于全局性掌握區(qū)域財(cái)務(wù)承受才能整體水平和跨期滑潤(rùn)狀況。

PPP項(xiàng)目合同是約好政府方和項(xiàng)目公司(社會(huì)資本)權(quán)利義務(wù)的核心，《告訴》延續(xù)既有方針口徑，并進(jìn)一步要求當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面嚴(yán)格做好本級(jí)PPP項(xiàng)目合同檢查，合同及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議中嚴(yán)禁約好由政府方或政府方出資代表向社會(huì)資本方回購(gòu)出資本金、承諾固定報(bào)答、保證最低收益、承當(dāng)社會(huì)資本方出資本金損失、承當(dāng)項(xiàng)目融資歸還職責(zé)以及以其他名股實(shí)債方式融資等兜底條款。一起，嚴(yán)禁經(jīng)過簽定抽屜協(xié)議、陰陽(yáng)合同等方式規(guī)避監(jiān)管。

深化PPP項(xiàng)目預(yù)算辦理，有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)強(qiáng)化政府履約保證?！陡嬖V》要求，PPP項(xiàng)目政府方應(yīng)全面深化預(yù)算辦理，將PPP項(xiàng)目合同約好承當(dāng)?shù)墓蓹?quán)出資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等財(cái)務(wù)開銷職責(zé)，以及獲得的財(cái)物權(quán)益和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、股息、超額收益分成、社會(huì)資本違約補(bǔ)償?shù)仁杖肴婕{入預(yù)算。

專家以為，做好項(xiàng)目合同的前置審核與監(jiān)管，有助于保證PPP全生命周期標(biāo)準(zhǔn)施行。“《告訴》著重加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的抽查和復(fù)核，對(duì)此當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本都應(yīng)高度重視，無(wú)論是在前期方案設(shè)計(jì)還是合同簽定和履約環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守政府債款辦理規(guī)定，精確掌握方針‘紅線’。”周蘭萍說。

保證項(xiàng)目陽(yáng)光運(yùn)轉(zhuǎn)

“陽(yáng)光運(yùn)轉(zhuǎn)”有利于對(duì)各方形成有用監(jiān)督與約束，促進(jìn)優(yōu)化商場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。在保證PPP陽(yáng)光運(yùn)轉(zhuǎn)方面，《告訴》則繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目信息揭露，強(qiáng)化財(cái)務(wù)承受才能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息揭露監(jiān)督辦理。

《告訴》要求，當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)部門應(yīng)依托全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目全生命周期信息揭露，壓實(shí)項(xiàng)目各參加方信息揭露職責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)更新，真實(shí)、完整、精確、及時(shí)反映項(xiàng)目施行進(jìn)展?fàn)顩r，保證社會(huì)公眾知情權(quán)。

“加強(qiáng)信息揭露，有利于增強(qiáng)商場(chǎng)透明度、降低交易成本、進(jìn)步資源配置效率，切實(shí)推進(jìn)PPP項(xiàng)目行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”董煜說。

關(guān)于各參加方重視的當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)承受才能狀況，《告訴》提出，省級(jí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)組織轄內(nèi)市縣財(cái)務(wù)部門定時(shí)、據(jù)實(shí)做好入庫(kù)PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)開銷職責(zé)數(shù)據(jù)和本級(jí)財(cái)務(wù)一般公共預(yù)算開銷數(shù)據(jù)更新，動(dòng)態(tài)反映PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)開銷職責(zé)狀況，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，以客觀出現(xiàn)區(qū)域財(cái)力，便當(dāng)投融資決策。

“作為一項(xiàng)有力監(jiān)管手法，財(cái)務(wù)部PPP項(xiàng)目庫(kù)在推廣標(biāo)準(zhǔn)和信息揭露方面起到了無(wú)足輕重的效果。特別是關(guān)于入庫(kù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)開銷職責(zé)數(shù)據(jù)和本級(jí)財(cái)務(wù)一般公共預(yù)算開銷數(shù)據(jù)更新，以完成關(guān)于PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)開銷職責(zé)狀況的動(dòng)態(tài)反映，能夠更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)開銷職責(zé)的監(jiān)測(cè)預(yù)警效果，也能夠從側(cè)面反映當(dāng)?shù)卣恼\(chéng)信履約才能，催促政府保護(hù)杰出的營(yíng)商環(huán)境。”